关于公开征求《庐阳区促进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案(试行)》 (征求意见稿)意见的公告

发表时间:2019-11-26 11:12  来源:庐阳区司法局


针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构。我区计划出台《庐阳区促进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案(试行),现将征求意见稿公开征求各界意见。欢迎有关单位和各界人士于201912月2日前,登录“庐阳区人民政府门户网站—政务公开—规范性文件意见征集”及“庐阳区人民政府门户网站—基层政务公开标准化—公众参与—意见征集和反馈”专栏,就《庐阳区促进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案(试行)(征求意见稿)提出宝贵意见,并请留下有效联络方式。

联系电话0551-65699692;邮件请寄至“合肥市庐阳区卫生健康委员会”;电子邮件请发送1693224402@qq.com

 

《庐阳区促进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案(试行)(征求意见稿)

 

 

                            20191126

 

附件    

庐阳区促进3岁以下婴幼儿照护服务

工作实施方案(试行)

(征求意见稿)

根据《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号)、《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)和《合肥市促进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施意见》等文件精神,为提升全区3岁以下婴幼儿(以下简称婴幼儿)照护服务水平,现结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展理念,以满足群众对婴幼儿照护需求为导向,坚持以“家庭为主、托育补充,政策引导、普惠优先,安全健康、科学规范,属地管理、分类指导”的原则,充分调动社会力量,采取多种形式,逐步建成满足群众需求的婴幼儿照护服务供给体系和监督管理体系,促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展,稳步推进全区婴幼儿照护服务事业健康持续发展。

二、主要目标

2019年底,在全区人口密集的场所建立母婴设施,启动婴幼儿照护服务试点工作,建成1-2个功能健全,具有示范效应的婴幼儿照护服务机构示范点。探索托幼一体化服务建设,年底完成1-2个公办园设立托班。

2020-2022年,全面推广试点经验,鼓励社会资本建设婴幼儿照护服务机构。支持幼儿园开设托班,其中政府举办的每年不少于3个2022年底全区婴幼儿照护服务机构乡镇街道覆盖率达 80%以上,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到基本满足。

2025年底,坚持公益普惠原则,推进机构与家庭、社区的有效融合,初步形成“政府主导、部门协同、家庭为主、社会参与”的婴幼儿照护服务支持体系,婴幼儿照护服务水平明显提升。

三、重点任务

(一)建立家庭婴幼儿照护服务指导体系。

用人单位依法全面落实产假、护理假政策,鼓励用人单位设置育婴室、母婴室等,采取灵活安排工作时间等积极措施,为婴幼儿照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,免费为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。

做好基本公共卫生服务和妇幼保健工作,做实做细家庭医生签约服务,为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。对特殊困难群体的婴幼儿父母,探索通过政府购买服务、志愿者上门服务等形式,为其提供育儿指导和照护服务。

建立由区卫健部门牵头,区教育、民政、妇联、工会等部门合作的科学育儿指导服务网络,依托城市生活e站、家庭发展服务中心等阵地,配齐相关专业指导人员,加强对家庭的婴幼儿早期发展指导,增强家庭的科学育儿能力。

(二)建立社区婴幼儿照护服务支持体系。

区住建、自然资源和规划等部门要按照标准和规范,在全区新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用。各乡镇街道对不能满足群众托育需求的老城区和已建成的居住区限期通过购置、置换、租赁等方式建设婴幼儿照护服务设施。

鼓励采取公办民营、民办公助等多种方式,支持和引导社会力量建设婴幼儿照护服务机构。鼓励支持社会组织、用人单位、商务楼宇等以单独或联合举办的方式,在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务,有条件的可向附近居民开放。各乡镇街道发挥社区网格化服务管理作用,大力推动资源、服务、管理下沉,整合辖区社区工作站及卫生、文化、体育等设施的功能,开展婴幼儿照护服务。

(三)建立婴幼儿照护服务建设体系。

建设和设置标准。婴幼儿照护服务设施及配套安全设施建设标准和规范,由区住建部门依据国家有关规定抓好监督落实。区民政、市监等部门依据国家婴幼儿照护服务托育机构设置标准和管理规范,做好婴幼儿照护服务机构核准登记工作。

登记备案流程。举办非营利性托育服务机构的,举办人应当向区机构编制部门或民政部门提交相关材料,依法申请办理登记,并按照实际条件和服务方式,在经营范围内注明托育服务(全日制、半日制或计时制)。举办营利性托育服务机构的,举办人应当向区市监部门提交相关材料,并依法办理登记手续,在经营范围注明托育服务(全日制、半日制或计时制),专营婴幼儿照护服务。区机构编制或民政、市监等部门完成核准登记后,应当及时将信息推送至区卫生健康委。

托育服务机构经核准登记后,应当及时到区卫健委备案, 区卫生健康部门提供备案回执和托育机构基本条件告知书;有条件的幼儿园招收2至3岁的幼儿,设立托班,需向区卫生健康部门登记备案。

需提供餐饮服务的托育机构,须办理《食品经营许可证》后,方可提供餐饮服务

安全责任。托育服务机构应当落实安全管理主体责任,建立健全安全管理制度,完善照护服务、安全保卫等监控体系,制订应急预案,配备必要的安保人员和物防、技防设施,监控报警系统,确保24小时设防,配合卫生健康部门做好疾病预防控制和婴幼儿健康管理工作,在紧急情况下必须优先保障婴幼儿的安全。区卫健、市监、住建、应急等有关部门按照职责分工,加强对托育机构的指导、监督和管理,依法加强安全监管,严防安全事故发生。

(四)建立婴幼儿照护服务监管体系。

建立区直部门、乡镇街道两级联动综合监管机制,加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的查处力度。

建立日常监管机制。建立举办者自查、行业协会监督、相关职能部门定期巡查的综合监管体系。各乡镇街道负责婴幼儿照护服务市场违法违规行为的日常监管;区卫健、市监、应急、教体等部门要按照各自行业规范规定要求,加强对托育机构的业务监管。检查结果应及时报备区婴幼儿照护服务发展工作领导小组办公室(设在区卫健委 电话:65699692)。建立由区卫健委牵头的归口受理机制,对巡查发现或投诉举报的线索进行初步核实,并分派到相关职能部门处理。

建立违法查处机制。婴幼儿照护机构涉及违反多个法律法规的,由区卫健委牵头,会同区市监、应急、公安等部门开展联合执法。涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。未经登记备案的婴幼儿照护服务机构,由各乡镇街道负责取缔。

建立诚信评价机制。建立婴幼儿照护机构诚信档案,将婴幼儿照护机构的违法信息纳入公共信用信息服务平台,实行违法失信惩戒制度。依法公开婴幼儿照护机构的登记、备案等基本信息,加强事中事后监管,提高监测预警能力。

建立行业自律机制。指导从业者积极参加婴幼儿照护服务行业协会,发挥社会组织行业自律、协调、规范等作用。组织婴幼儿照护服务从业人员学习政策法规,增强照护服务从业人员依法从业意识,促进行业自律。

建立信息管理机制。区教体、民政、市监、卫健等部门应当将婴幼儿照护服务有关政策规定、托育机构登记备案要求等信息在官方网站公开、接收社会查询和监督。充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术,结合婴幼儿照护服务实际,研发应用婴幼儿照护服务信息管理系统,对婴幼儿照护机构基本信息、综合监管、人员信息、诚信记录以及业务数据等进行信息化管理,促进优质服务,加强动态监测。

四、保障措施

(一)加强组织领导。区政府成立庐阳区促进婴幼儿照护服务工作发展领导小组,统筹推进全区婴幼儿照护服务工作;婴幼儿照护服务工作纳入区政府目标责任制考核,工作经费纳入专项经费预算;建立区婴幼儿照护工作领导小组联席会议制度,定期商议解决本地婴幼儿照护服务管理工作中的重大问题,指导婴幼儿照护机构合理布局和规范发展,指导各单位开展婴幼儿照护服务工作,将公益性婴幼儿照护服务纳入社区公共服务体系。

(二)加强政策支持。将婴幼儿照护服务列入区政府“十四五”经济社会发展总体规划纲要,发挥引导作用,制定专项规划。各单位要采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。

推进母婴设施建设。在人口密集的公共场所、商场、旅游区域按标准进行母婴设施建设,加强母婴设施建设的运行管理,管理经费由所在单位或乡镇街道负责解决。

符合建设标准的公办婴幼儿照护服务机构(含公办幼儿园开设托班),由区教体局列入规划,提出建设计划(或改造计划),幼儿园增设托班改造的硬件、软件建设和人员的配置列入财政预算与用人计划。

对于开展婴幼儿照护服务工作中取得明显成效,起到示范引领作用的机构给予适当奖励:婴幼儿照护服务机构(含幼儿园开设托班),符合建设设置标准和管理要求的,未发生违法违规行为的,招生数超30人的,经领导小组考核合格,每年给予一定奖励;对社会资本投入建设具有一定规模的独立或连锁的婴幼儿照护服务机构,优先立项,经领导小组考核合格,政府按一事一议给予特别奖励。所需经费列入区财政专项预算。(具体细则另行制定)

各乡镇街道积极推进,主动为婴幼儿照护服务机构提供信息、场地等支持;区国资办等单位支持引导社会力量,利用政府公益性房屋,采取公办民营、民办公助等多种形式开办普惠制婴幼儿照护服务机构。实际招生的机构,经领导小组考核合格,政府给予减免租金等支持;按国家有关规定享受税费优惠政策。

(三)加强队伍建设。加大婴幼儿照护服务人才培养,鼓励婴幼儿照护服务机构引进照护服务管理人才,区人社等部门要将保育员等婴幼儿照护服务人员纳入培训规划,加强从业人员职业道德教育,培养专业化婴幼儿照护服务队伍。建立健全婴幼儿照护机构及从业人员的评估监测制度,加强事中事后监管。婴幼儿照护机构从业人员参加职业技能培训,并按规定享受培训补贴。

(四)加强综合保障。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划并优先予以保障,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地,符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式予以保障。加快推进公共场所无障碍设施和母婴设施的建设和改造,在人口密集的商业综合体、医院、旅游景区及游览娱乐等公共场所建设母婴设施,开辟服务绿色通道,为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件,营造婴幼儿照护友好的社会环境。

(五)强化责任落实。按照属地管理和分工负责的原则,各乡镇街道对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任,区促进婴幼儿照护服务发展工作领导小组制定婴幼儿照护服务的规范细则,各相关部门按照各自职责负监管责任,建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究制度,确保各项政策措施、规章制度落实到位,对履行职责不到位、发生安全事故的,严格按照有关法律法规追究责任。

本文件自2019年12月1日起施行,有效期2年。

 

附件:1.庐阳区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组成员名单

  2.庐阳区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工

 

 

 

附件1

 

庐阳区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展

工作领导小组成员名单

 

 长:区政府分管副区长

副组长:区政府办公室负责人

区卫健委主要负责人

        区教体局主要负责人

区发改委主要负责人

区民政局负责人

区市场监管局负责人

 员:区卫健委分管负责人

        区教体局分管负责人

区发改委分管负责人

市公安局庐阳分局分管负责人

区财政局分管负责人

区人社局分管负责人

市自然资源和规划局庐阳分局分管负责人

区住建局分管负责人

区应急管理局分管负责人

区税务局分管负责人

区数据资源局分管负责人

区文化和旅游局分管负责人

区商务局分管负责人

区国资办分管负责人

区总工会分管负责人

区共青团分管负责人

区妇联分管负责人

区计生协会分管负责人

各乡镇街道分管负责人

领导小组办公室设在区卫健委,区卫健委分管负责人任办公室主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

促进3岁以下婴幼儿照护服务发展

工作部门职责分工

 

区卫生健康委员会牵头落实婴幼儿照护服务机构设置标准和管理办法等,制定婴幼儿照护服务发展专项规划,协调相关部门对婴幼儿照护服务机构进行监督管理和业务指导。负责对辖区婴幼儿照护服务机构卫生保健、疾病防控、婴幼儿早期发展等工作进行技术支持与业务指导,依法对婴幼儿照护服务机构的饮用水卫生、传染病防控等进行监督检查。指导婴幼儿照护服务行业协会建设,做好行业自律管理。

区发展改革委员会负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划,做好与幼儿园收费政策衔接。

区教育体育局负责各类婴幼儿照护服务人才培养,指导有条件的幼儿园延伸2-3岁托育服务管理。

市公安局庐阳分局负责对婴幼儿照护服务机构的安全管理工作进行监管,组织指导属地公安机关开展安全防范工作,做好突发事件的应急处突工作。

区民政局负责非营利性婴幼儿照护服务机构的登记管理工作,推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围,对低保低收入困难家庭中的婴幼儿及时提供社会救助。

区财政局负责利用现有资金和政策渠道,对婴幼儿照护服务行业发展予以支持。

区人力资源和社会保障局负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训,按规定予以职业资格认定,依法保障从业人员各项劳动保障权益。指导各乡镇街道开展职业技能培训。按规定开展职业技能鉴定。

市自然资源和规划局庐阳分局负责指导开展婴幼儿照护服务机构和设施的规划、土地管理相关工作。

区住房和城乡建设管理局负责规划建设婴幼儿照护服务机构和设施,执行相关工程建设规范和标准。对婴幼儿照护服务消防安全设施验收。

区应急管理局负责指导消防救援机构单独或配合公安派出所将婴幼儿照护服务机构中纳入消防执法范围,依法对其开展消防监督检查。

国家税务总局合肥市庐阳区税务局负责婴幼儿照护服务相关税政业务和征收管理工作,支持婴幼儿照护服务机构享受国家相关税收优惠政策。

区市场监督管理局负责营利性婴幼儿照护服务机构的登记管理工作,指导乡镇街道市场监管大队开展食品安全监管,依法查处违反相关法律法规的行为。

区数据资源局负责指导婴幼儿照护服务机构网络信息化建设。

区文化和旅游局:负责全区旅游区域母婴设施建设和督导。

区商务局:负责全区大型商业综合体、商场、超市等区域母婴设施建设和督导。

区国资办负责协调区域内投资集团所属房产资源,指导房屋租赁等相关事宜。

区总工会负责调查研究职工婴幼儿照护服务需求,推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务,对企事业单位内举办的婴幼儿照护服务点进行监督和指导,推动婴幼儿照护服务从业人员职业道德建设。

团区委负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。

区妇联负责协同推进社区婴幼儿照护服务机构的设点布局,参与为家庭提供科学育儿指导服务,加强对女性从业人员的职业道德宣传和维权服务。

区计划生育协会负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督,对计划生育家庭婴幼儿照护服务给予帮助。

各乡镇街道负责对辖区内婴幼儿照护服务机构进行属地监管,并配合相关部门做好日常管理工作。