庐阳区2019年第三季度重大政策措施落实情况跟踪审计报告

发布时间: 2019-10-24 18:04 编辑:区审计局
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根据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》和《安徽省人民政府关于加强审计工作的意见》,我局派出审计组,对庐阳区截至2019年9月贯彻落实国家重大政策措施和宏观调控部署情况进行了跟踪审计。本次重点审计了庐阳区二项政策措施的落实情况,具体包括:创新驱动发展相关政策落实情况、促进中小企业发展相关政策落实情况;抽查了7个政府部门。

一、基本情况

(一)创新驱动发展相关政策落实情况。

1.区科技局实施科技创新行动计划,推进科技型中小企业梯队培育等“四大工程”12项具体任务落实。加强高层次科技人才团队招引和创业团队扶持,引进高层级科技人才团队3个,扶持创新创业团队50个,新增科技型企业200家。积极服务保障合肥综合性国家科学中心建设,积极探索与大院大所合作模式,搭建技术和产业创新体系,着力推进科技成果转化,助力庐阳经济社会高质量发展。一是做好高企培育。加大高新技术企业培育,目前第一批推荐65家申报,通过23家企业;第二批推荐52家申报,35家已通过市区两级审核,上报至省科技厅。二是做好政策承接兑现。兑现2018年度区级科技创新奖励金额937.5万元。启动2018年度市自主创新政策专利奖励兑现,涉及51家企业和个人奖励金额113.5万元。三是开展走访调研。结合“四送一服”等工作,集中对50余家重点企业实地调研,宣传科技政策,促进成果转化及技术需求对接,深入了解企业生产经营、项目建设、政策落实等情况。

2.庐阳区目前已完全建成科技园区5个,分别是:工投兴庐科技产业园22.47万平方米、中辰创富工坊13万平方米、鑫翰科技园10万平方米、中科大校友创新园6.6万平方米、富邦创新产业园20万平方米,总建成面积72.07万平方米。建设中科技园区2个,分别是:工投创智天地(已建成36万平米)、庐阳大数据产业园(已建成展示中心9756平米),累计在建科技园面积50.65万平米。截止2018年底,全区拥有智能工厂2个,数字化车间24个。

3.2019年,涉及庐阳经开区产业园区企业共兑现庐阳区科技创新奖励61户企业/个人588.04万元,市级科技自主创新政策兑现34户企业248.45万元;兑现庐阳区商务局产业政策5户42.59万元,进出口企业奖励12户107.8万元,电商企业及跨境电商企业2户共计5.32万元;兑现庐阳区工业产业政策48户396.6万元,兑现合肥市工业发展政策补助5户571万元。

4.省“三重一创”等政策落实情况。2017年下半年,共有3家高新技术企业获评申报省“三重一创”政策中的“支持高新技术企业成长”奖励,获评奖励资金共计30万元,已于2019年由区财政局拨付至获评企业(合肥恒烁半导体有限公司、安徽新盾消防设备有限公司、安徽蓝剑警用装备制造有限公司各10万元)。2018年,共有5家高新技术企业申报省“三重一创”政策中“支持高新技术企业成长”奖励,最终共有4家企业获评,共计获得奖励资金220万元(合肥安信瑞德精密制造有限公司、安徽长庚光学科技有限公司各10万元;安徽皖通邮电股份有限公司、合肥市规划设计研究院各100万元)。组织2家企业参加2018年“创响中国”安徽创新创业大赛获得三等奖,共计获得奖励资金10万元(安徽尚蓝环保科技有限公司、安徽安龙基因科技有限公司各5万元)。组织建华文创园、基于新型文化消费模式的亲子阅读空间、8KRS医疗内窥镜镜头技术的研发、电源管理集成电路模块化封装技术研发及产业化4个项目通过省战略性新兴产业基地资金支持项目审核,获得“借转补”资金1043万元(安徽长庚光学科技有限公司500万元、安徽新华发行(集团)控股有限公司246万元、合肥庐阳建华文创园管理有限公司171万元、合肥合晶电子有限责任公司126万元)。组织合肥慧加医疗科技有限公司拟申报“支持创新型器械推广应用”项目,获得奖补资金5.6万元。以上奖补奖励资金均已拨付至企业。2019年,组织金融广场D区项目、DT大数据产业园项目以及环保检测平台项目参加评审,最终获得奖补资金550万元,目前正在履行相关拨付手续(庐阳金融城投资发展有限公司、合肥庐阳国有资产投资控股集团有限公司各200万元,安徽海峰分析测试科技有限公司150万元)。

5.市级相关政策落实情况。市级“三重一创”政策于2018年3月出台,主要承接省级“三重一创”相关政策。2019年5月首次组织了5个事项资金的申报工作。目前,2个企业成功申报高新技术企业成长事项,共获得资金200万元,已于2019年由区发改委拨付至获评企业(安徽大恒能源科技有限公司、合肥安信瑞德精密制造有限公司各100万元)。2018年,申报合肥市第二批光伏电站项目度电补贴13.49万元,已于2019年由区发改委拨付至获评企业及家庭电站。合肥市集成电路产业专项资金支持政策于2018年6月出台,2018年12月首次组织开展申报工作。我区合肥恒烁半导体有限公司成功申报“企业上台阶”、“流片补贴”2个事项,共计获得奖补资金94.69万元,已于2019年由区发改委拨付至获评企业。

6.区级相关政策制定落实情况。一是2018年庐阳区推动经济高质量发展政策。对于当年营业收入达到规模以上条件(规模标准参照国家统计局相关规定),并首次入规的服务业企业,且当年营业收入增幅达20%以上(含20%),给予10万元的一次性奖励,共15家企业符合政策,兑现奖励150万元;对于营业收入1000万元以上服务业企业,当年营业收入增幅达10%以上(含10%)的,给予营业收入总量万分之二的一次性奖励,共48家企业符合政策,兑现奖励62.37万元;对于营业收入1000万元以上服务业企业,当年营业收入增幅达10%以上(含10%)的高技术服务业企业给予营业收入总量万分之五的一次性奖励,共46家企业符合政策,兑现奖励166.5万元;对于产值达2000万元以上且增幅达5%以上(含5%)的战略性新兴产业企业,给予战略性新兴产业产值总量万分之五的一次性奖励,共6家企业符合政策,兑现奖励70.02万元。二是2019年庐阳区培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展政策。对于战略性新兴产业企业,对新认定的战略性新兴产业企业,且当年产值保持增长的,给予10万元一次性奖励;对产值达2000万元以上且增幅达5%以上(含5%)的战略性新兴产业企业,给予战略性新兴产业产值总量万分之五的一次性奖励。与工业企业不重复享受,企业在次年申报政策资金前,需保持产值持续稳定增长。对于规上服务业企业,对营业收入1000万元以上服务业企业,当年营业收入增幅达10%以上(含10%)的,给予营业收入总量万分之二的一次性奖励,其中,高技术服务业企业给予营业收入总量万分之五的一次性奖励;对当年营业收入达到规模以上条件(规模标准参照国家统计局相关规定),并首次入规且当年营业收入增幅达20%以上(含20%)的服务业企业,一次性给予10万元奖励。企业在次年申报政策资金前,需保持营业收入持续稳定增长。

7.大数据产业园企业租赁补贴相关政策实施情况。2018年9月30日区国资委会通过《庐阳大数据产业园招商销售租赁方案》,根据项目落地情况及企业经济指标,给予入驻企业以下政策:1、深圳市怡亚通供应链股份有限公司享受3套精装人才公寓免租三年,三年后可按照园区人才公寓管理相关规定和租金标准优先续租的政策;2、北京盛世光明软件股份有限公司入园后一次性享受11个月免租期,待企业进行合肥市大数据企业认证并通过,园区追加6个月的免租期,租期5年,园区正式交付时起算,企业自行装修,空调由国投安装,园区正式交付前,园区提供55㎡的办公场所用于企业临时过渡,过渡期间免收房租,物业费按1.5元/㎡/月、水电费按面积分摊的方式收取,如未能入驻园区,房租按22元/㎡/月补交;3、达内时代科技集团有限公司享受11个月免租期,正式交付前为过渡期,租金标准为16元/㎡/月,水电费按面积分摊,物业费租金标准为1.5元/㎡/月,负责帮助企业空调安装到位;4、光大财问企业管理有限公司享受13个月免租期,租期5年,园区正式交付时起算,企业自行装修,空调由国投安装,园区正式交付前,租金按照15元/㎡/月收取,按季支付,物业费按1.5元/㎡/月、水电费按面积分摊的方式收取,提供3套精装人才公寓;5、安徽米布科技有限公司享受12个月免租期,租期5年,园区正式交付时起算,企业自行装修,空调由国投安装,园区正式交付前,园区提供企业临时过渡办公场所,过渡期间房租按18元/㎡/月缴纳,物业费按1.5元/㎡/月、水电费按面积分摊的方式收取;6、杭州吉时语科技有限公司享受2个月免租政策,帮助企业空调安装到位,合同期内保留追加大数据企业5个月免租期的权利;7、给予北京中同蓝博临床检验所有限公司企业高管团队3套精装修白领公寓,免租金3年;8、安徽驱石数字科技有限公司享受12个月免租政策,为其提供3套人才公寓,免租期一年,合同期内企业若通过庐阳区数据资源局有关大数据企业的认证,再追加6个月的免租期;9、安徽新盾消防设备有限公司享受10个月免租政策;10、安徽乐承控股有限公司享受12个月免租政策,合同期内保留追加高新技术企业4个月免租期权利;11、安徽西苏控股有限公司享受12个月免租政策;12、合肥蓝景电子有限责任公司享受3个月免租政策。

同时,庐阳区招商引资项目政策审定小组审定通过以下政策:1、给予深圳市怡亚通供应链股份有限公司前三年免租政策,且所提供办公场所达到入驻条件(墙、顶、地简装,空调、强弱电路布置安装等),办公家具及办公设备企业自备;2、上海灵蓄信息科技有限公司享受先租后买政策,即租赁3年期满后按2018年9月30日区国资委会通过的《庐阳大数据产业园招商销售租赁方案》售价及企业可享受的优惠购买,自企业入驻至产业园正式交付前,园区提供招商中心西边(约450㎡)给企业作为过渡期使用,过渡期费用全免。如未能入驻园区,房租按22元/㎡/月、物业费1元/㎡/月、水电费按面积分摊的方式补交,租赁保证金5万元,签订《入驻协议》、《租赁协议》及《补充协议》后支付,园区交付前15日支付购房定金15万元,租赁期间,物业费由国投承担,租赁期间缴纳的房租抵充购房款,但在租赁期满前必须交足不低于50%的购房款,如在2022年9月30日前付清全部房款,视同为一次性付款;3、给予达内时代科技集团有限公司房屋补贴等方面的政策支持;4、同意将大数据产业园21栋以4400元/平方米价格出售给安徽华元智控科技有限公司,并与国投集团签订正式的《合肥庐阳大数据产业园购房合同》,区政府按照每1000元/平方米给予华元智控房屋装修补贴,并按照购房款总额10%标准给予华元智控一次性购房补贴,装修补贴及购房补贴总额不超过1300元/平方米;5、给予北京中同蓝博临床检验所有限公司2年零7个月免租期,其中7个月企业入驻园区直接减免,剩余2年先交后返,给予企业装修、设备等固定资产补贴;6、同意北京智慧星光信息科技有限公司落户庐阳大数据产业园,给予企业购房补贴、固定资产投入补贴、人才补贴、经济贡献奖励的政策支持,提供10套精装人才公寓。

截至目前,今年区政策审定小组共召开了8次会议,研究通过华融消费金融、中英人寿等30个项目政策事宜,涉及政策兑现资金3000余万元,实现项目政策审定的规范化、制度化,以及项目兑现政策的及时化。

(二)促进中小企业发展相关政策落实情况。

1.庐阳区产(创)业服务中心于2017年2月23日率先在全市正式揭牌试运营,7月19日正式启动运营,重创新、强服务,迈出“庐阳模式”第一步。服务中心旨在服务庐阳经开区企业,采取“5+5”平台搭建模式,即政策推送服务、问题流转服务、产业转型服务、创业服务、投融资服务五大政府购买服务平台;综合服务平台、工业设计平台、人力资源平台、公共技术平台、产权服务平台五大社会化服务平台。截至2019年6月,服务中心累计推送政策7.6万余条;收到关于项目申报、规划环保等企业问题共计996项;举办各类企业培训40场、培训1020人次;为中小企业直接融资9800万元;开展15次创客活动/868次助创活动;开展企业对标诊断15家。

2018年5月8日,全省首个楼宇企业服务平台正式上线运行。依据老城区楼宇企业多为科创、服务业、金融、总部经济等特点,以政策推送与查询、问题流转两大功能为主,其中政策汇编主要收集录入956个最新省、市、区产业政策形成政策库,与企业信息库中录入的1196楼宇企业实现“点对点”分行业精准推送;政策查询将综合性政策进行“拆解”,以每一项条款作为单元“拆解”,再将单元以只含有政策名称、类型、奖励额度、申报条件、所需材料、申报单位、申报联系人的“七要素简约版”形式呈现;问题流转收集楼宇企业问题,分类、流转、回复,采取流转楼宇“九大员”与“一线为民工作法”相结合方式负责回复问题。截至目前,平台累计政策点击量26.05万次,政策推送9354次,APP下载量3121次。

整合经开区、楼宇分中心企业和政策库数据信息作为全区企业服务平台数据库基础,科大国软件创股份有限公司参与制定出全区企业服务平台方案,打造以政策查询、企业信息为主的政企数据中心和以监测各平台服务指标为主的监测数据中心的综合数据平台,以两个已建成的区域服务子平台为支点,搭建覆盖金融业、商贸业、现代服务业、文化、农业五大行业服务平台。

2.为缓解中小微企业融资困难,改善中小微企业融资环境,庐阳区先后设立“税融通”、续贷过桥资金及新型政银担等财政金融产品,通过帮助企业融资“输血”,扶持中小微企业健康发展。其中:2019年,“税融通”业务已为中小微企业提供贷款9367万元;续贷过桥资金为中小微企业提供周转资金2.965亿元,年度周转率9.88次;“4321”新型政银担业务累计发放贷款3.99亿元。

区财政局组织编印了《2019年金融产品手册》,举办庐阳区推动经济高质量发展若干政策宣讲会,利用楼宇企业服务平台APP,将过桥贷、政银担、税融通等财政金融产品收录其中,精准推送给相关企业,提高财政金融产品的知晓率。举办庐阳融创项目资本对接会,专题讲解政银担、税融通等财政金融业务。2017年以来共举办了9季项目资本对接会,累计参会金融企业261家次,民营企业372家次,切实引导金融活水流向民营企业,助力民营经济发展。

3.截至目前,全区省级“专精特新”中小企业共12户,其中2018年新认定2户。市级“专精特新”中小企业共19户,其中2018年新认定9户。2019年,共兑现“专精特新”中小企业奖励资金90万元。2018年,全区申报设备融资租赁通过企业2户,涉及奖励122万元。

二、审计评价

审计结果表明,庐阳区结合地区实际深入贯彻落实国家、省、市关于创新驱动发展、促进中小企业发展相关政策,以创新驱动发展为统领,聚焦聚力高质量发展,高标准推进科技创新行动计划、高能级建设科技创新服务平台、高质量发展高新技术产业、高层次推进产学研合作、高水平营造创新创业生态,从财政支持、产业基金、融资平台、房租补贴、科技奖励、项目服务等多方面扶持企业创新发展,不断为庐阳区经济发展创造新的经济增长点。

三、跟踪审计发现的主要问题

无。

四、跟踪审计建议

无。

 

 

 

合肥市庐阳区审计局

2019年9月24日