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    【第十一个五年规划】庐阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

    发布时间: 2006-11-08 10:02  信息来源: 庐阳区政府办
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    “十一五”时期,是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期,也是庐阳区推进经济社会跨越式发展的关键时期。科学编制庐阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划,对统一全区思想,抢抓机遇,加快发展,奋力崛起,在全市率先全面建成小康社会、率先实现基本现代化,具有十分重要的战略意义。

    一、发展基础和宏观环境

    (一)发展基础

    2002年合肥市行政区划调整以来,庐阳区委、区政府团结带领全区人民,以“加快发展,富民强区”为主题,大力推进民营化、城市化和可持续发展“三大战略”,着力实施开放兴区、三产富区、工业强区、生态立区“四大举措”,经济社会发展取得显著成就,为“十一五”时期的发展奠定了坚实基础。

    1、经济实力明显增强。到“十五”末,全区地区生产总值突破90亿元,年均增长16.7%,人均生产总值近3000美元。财政收入5.36

    亿元,年均增长18.8%。全社会固定资产投资58.8亿元,年均增长33%。

    2、产业结构不断优化。突出城区产业特色,积极推进“三产富区”,区域内百大、商之都、鼓楼、百盛等大型商业企业零售额和城隍庙、中菜市等亿元市场交易额稳定增长。全区限额以上批发零售贸易业销售额在全市各县区率先突破200亿元大关。把“工业强区”作为推进城市化战略、增强城区综合竞争力的重要举措来抓,规划建设庐阳产业园和大杨项目基地,引进河北天威保变、上海宝钢等一批国内知名大企业,初步形成印刷、钢材加工、电工电器制造等产业集群。2005年,全区规模以上工业总产值达24亿元以上。大力发展生态型农业,农业结构不断优化,农产品品牌培育成效明显,三十岗瓜果品牌享誉市内外。

    3、改革开放纵深推进。大力实施民营化战略。“十五”期间,区属工业企业改制全面完成,商业企业改制基本完成,共筹集改制资金6.7亿元,对16369名国有集体企业职工进行了身份置换。民营经济长足发展,全区现有注册个体经营户8519户、私营企业5091家,注册资金达30亿元以上。加大对外开放力度,全面优化投资环境,区划以来共引进境内项目1012个,实际到位市外资金66亿元,引进境外项目56个,实际利用外资4300万美元。

    4、城乡建设管理成效显著。制定并实施《庐阳区城乡一体化空间发展规划》,以城乡道路、产业园区、城市森林公园、大房郢水库移民安置点、大杨镇城镇等建设为带动,大力推进城市化进程,杏花村街道大部和大杨镇南部加快融入城市。实施杏花村镇撤镇建街,在全市率先开展街道区划调整。社区建设扎实推进,文明创建纵深拓展。建成临泉中路、凤台路、合瓦路、四里河路北段和大姚路、雷水路等一批城乡道路,实施合瓦路地区综合改造和老旧小区、农贸市场整治,加大小街巷建设和拆除违法建设力度,省会城市核心城区的功能和形象明显改善。

    5、社会事业全面进步。加大教育资源整合力度,新建庐阳中学、杏林小学,促进了全区教育均衡发展。“学习型”城区建设深入开展,科技、文化、卫生、体育和计划生育工作取得新进展。五好文明家庭、文明社区、文明乡镇等群众性精神文明创建活动成效明显,民主法治建设得到加强。先后荣获全国文化先进区、全国城市体育先进单位、全国社区建设示范区、全国儿童工作先进区、全国老龄工作先进区、全国婚姻登记先进单位、全国校本教研示范基地等国家级荣誉。

    6、人民生活持续改善。“十五”末,预计全区城镇居民人均可支配收入将突破万元大关,农民人均纯收入5400元,年均增幅均在13%以上。居民消费结构升级加快,汽车、住房、旅游等成为消费热点。就业和社会保障体系进一步完善,共提供就业岗位25000多个。区属国有企业职工养老保险、机关事业单位医疗保险、最低生活保障覆盖面均达到100%。

    (二)发展环境

    从国际环境看,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移加快,特别是加工制造业和服务业向我国加快转移的势头强劲。这为我区引进资金、技术和管理,加快工业化、城市化和现代化进程,提供了有利条件。“十一五”时期,我国进入WTO后过渡期,服务业开放步伐将进一步加快。这对以服务业为主的庐阳区来说,是难得的承接产业和资本转移、加快发展的机遇。

    从国内环境看,我国经济发展进入新阶段,工业化和城市化进程加快,经济增长进入新一轮上升周期;国家促进“中部崛起”的政策更加明晰,力度不断加大;沿海发达地区特别是长三角地区由于要素供给紧缺、综合成本上升和环境约束加剧,资本外溢和产业转移加速。这为我区集聚生产要素,扩大市场空间,争取政策支持,增强发展后劲,提供了有利条件。

    从本省本市环境看,省委、省政府提出“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的总要求和“东向发展”战略,支持并要求合肥全面提升全省经济中心地位;市委、市政府作出“奋力崛起、勇当先锋”决策,明确提出跨越式发展目标,这为我区加快发展提供了强劲动力。特别是“十一五”时期,合肥市将大力实施“工业立市”战略,全面推进国家科技创新型试点市建设,全面提升国家区域性综合交通枢纽城市地位,加快建设核心城区和北部城市副中心,为我区提升城区品位,扩大对外开放,优化产业结构,增强自主创新能力,拓展发展空间,提供了历史性机遇。

    从庐阳区自身条件看,经过多年发展,区域内产业基础日趋增强,城区功能进一步完善,发展环境不断优化,加快发展的基础已经具备。尤其是第三产业比重达75%以上,在全市4个城区中得天独厚,并具备提升发展空间。随着庐阳产业园、大杨等项目基地建设,为第二产业集聚式发展提供了条件。我区可以充分利用上述机遇和业已形成的平台与基础,进一步推进全方位对外开放,加强对外交流与合作,整体提升城区实力和竞争力,在全省、全市奋力崛起中当好先锋。

    (三)问题与挑战

    目前,庐阳区正处于经济社会加快转型时期,实现跨越式发展还面临许多困难和问题:一是经济总量比较小,综合实力不够强,与中部地区同类城市核心城区差距较大;二是工业基础薄弱,工业企业特别是大企业偏少,自主创新能力不强,工业强区任重道远;三是现代服务业发展不足,传统服务业比重较大,新兴服务业规模较小,服务业功能不够完善,商务中心没有真正形成;四是空间三元结构特征明显,一环之内为比较发达的城市建成区,一、二环之间为发展中的城市过渡区,二环之外为相对落后的城市边缘区,发展水平反差较大,特别是北部地区城市基础设施相对薄弱,统筹发展任务艰巨;五是发展制约因素较多,受城市水源地严格保护等限制,在全市4个城区中工业扩张空间较小,制约发展的体制机制等深层次矛盾没有根本解决,影响社会稳定和谐的因素增多。

    在分析未来的总体环境时,既要看到优势和机遇,更要看到困难和挑战。只有掌握形势,把握大势,才能扬长避短,趋利避害,才有可能抢抓机遇,乘势而上,加快实现“两个率先”目标。

    二、总体思路与预期目标

    “十一五”时期,是庐阳区必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要时期。这一阶段,我区将紧紧围绕市委、市政府跨越式发展的总要求,全面加快建设小康社会进程,经过5年发展,将庐阳区建设成为经济持续增长、社会全面进步、人民生活富裕、城市功能完备、辐射能力较强、示范作用明显、代表省会形象的现代化核心城区。

    (一)指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,紧紧围绕建设现代化核心城区目标,以改革开放和全面创新为动力,以提升城区综合竞争力和城乡居民生活水平为重点,着力实施三产富区、工业强区、开放兴区、环境立区“四大战略”,精心打造中央商务区、北环商住区、工业集聚区、生态农业区“四大功能区”,努力实现经济社会跨越式发展,全面构建实力庐阳、现代庐阳、和谐庐阳、活力庐阳,为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础。

    (二)发展战略

    1、三产富区。依托我区服务业比重大、积聚程度高等优势,抓住合肥市制定实施《老城区综合发展规划》等机遇,改善环境、提升业态、完善功能、促进发展,建设服务全省、辐射周边的中央商务区。承接老城区第三产业梯次转移,加快构筑辐射北部城市组团的区级商业副中心,整体提升城区综合服务功能,高水平建设全省三产第一区。

    2、工业强区。坚持走新型工业化道路,以做大规模、优化结构、增强工业综合竞争力为目标,以园区建设为平台,以人才和创新为动力,坚持传统工业与高新技术产业并重、大企业与中小企业并重、引进与扶持并重,强化招商引资,加快项目建设,奋力推进我区工业经济跨跃式发展,为进一步巩固我区现代化核心城区地位提供强大支撑。

    3、开放兴区。抓住全省实施东向发展战略的机遇,以加速融入长三角地区为重点,促进全区思想观念、运行机制、产业发展、市场体系等对接,形成全方位、宽领域的对外开放格局。深化市场取向改革,激发全民创业热情,加快建立经济形式以民营为主、政府管理以提供服务和营造环境为主的民本经济新体制,全面增强发展活力。

    4、环境立区。抓住城市化加速推进的有利时机,继续加大城乡基础设施和生态环境建设,不断改善区域总体环境,提升城区品位和综合服务功能;加强环境保护,发展循环经济,形成节约型生产方式和消费模式,建设环境友好型城区;以转变政府职能为重点,进一步提高服务效率,优化发展环境,着力营造全市创新、创业、投资、生活环境最佳区。

    (三)战略布局

    按照合肥市“141”城市发展布局,呼应合肥市改造提升核心主城区、规划建设北部城市副中心的实施,精心打造中央商务区、北部商住区、工业集聚区、生态农业区,培育分区功能,优化区域发展空间布局。

    1、中央商务区。把建设中央商务区作为提升核心城区功能的主要内容,按照专业化、集聚化发展的要求,大力发展现代服务业,加快形成长江中路为主轴,以四牌楼中央购物区、三孝口核心商务区为重点的核心功能区,构筑全省集聚力、辐射力和竞争力最强的商务服务圈,巩固和提升庐阳区服务业在全市的主导地位。

    2、北环商住区。按照宜商宜住、商务休闲的功能定位,在规范发展北区房地产业的同时,突出和发挥城市森林公园、明发商业广场、华孚市场等的带动作用,承接老城区三产转移,加快合瓦路、蒙城北路、亳州路、大杨镇、庐阳产业园5大区级商业副中心建设,尽快形成北环市场带。

    3、工业集聚区。把产业园区作为走新型工业化、城市化道路的重要载体,加快建设庐阳产业园,积极发展乡镇特色产业功能区,整合北部村居项目基地,形成布局合理、结构优化、功能完善、产业集群的工业体系,促进产业集群发展。

    4、生态农业区。继续按照面向城市、服务城市的要求,加快三十岗乡和大杨镇西北部地区农业产业结构调整步伐,大力推进农业产业化。注重开发农业的休闲、生态功能,大力发展精品农业、休闲农业、设施农业,建设生态型农业示范基地。

    (四)奋斗目标

    ——经济发展目标。到2010年,地区生产总值确保200亿元,力争220亿元,年均增长18%-20%。全区人均GDP达5000美元以上。财政收入达12亿元,年均增长18%左右。全社会固定资产投资5年累计达到560亿元以上,年均增长24%左右。全区累计实际利用市外资金200亿元左右,实际利用境外资金1.5亿美元以上。

    ——社会发展目标。到2010年,区域人口总量增加到50万左右。“十一五”时期,人口自然增长率控制在6‰以内,累计新增就业岗位5万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民最低生活保障率达到100%.

    ——人民生活目标。“十一五”期间,城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右,农民人均纯收入年均增长10%左右;到2010年,城镇居民人均住房面积达到30平方米以上,农村人均砖混结构住房面积达40平方米以上。

    ——环境发展目标。到2010年,全区废水处理率、固体废弃物综合处理率全面达标;城区用水达标率100%;全区森林覆盖率达到18%,城市人均公共绿地面积达到15平方米;全区万元GDP综合能耗比“十五”末降低20%左右。

    三、加快产业发展,构建实力庐阳

    立足我区服务业比重大、集聚度高的特色,加快推进服务业现代化进程,提升城区综合服务功能;贯彻落实工业立市方略,强化工业强区意识,坚持走新型工业化道路,尽快壮大工业经济规模,增强工业经济综合实力;以结构调整为契机,全面优化第一产业。努力构建以现代服务业为主体、先进加工制造业为支撑、生态型农业为补充,具有核心城区特色的产业体系,促进全区经济既快又好地发展。

    (一)坚持“三产富区”,着力提升现代服务业

    突出区域产业特色,积极推进强势产业发展,以建设中央商务区为重点,改造提升传统服务业,发展壮大现代服务业,增强核心城区的吸引力和辐射力。到2010年,服务业增加值确保达到135亿元,力争达到150亿元,年均增长15—17%。

    1、优化服务业布局。

    ——强化核心区功能,建设中央商务区。抓住市委、市政府搬迁的契机,整合原址土地资源,加快改造绿都商城,支持百货大楼、鼓楼商厦、安徽商之都等商场调整功能,错位发展,使四牌楼周边成为全市规模最大、品种最多、档次最高的中央购物区。拓展世贸中心综合商务功能,在红旗饭店周边新建8万平方米集商贸、办公于一体的综合商务中心,吸引国内外大公司、大集团入驻,大力发展品牌经营和总部经济,将三孝口逐步建成集金融、商务、休闲于一体的核心商务区。发挥长江中路及周边繁华路段宾馆、酒店、写字楼密集的优势,建造和盘活中高档写字楼,进一步完善现代服务设施,创造良好的服务环境,吸引国内外各类知名中介服务机构进驻,形成一批品质优秀、整合力强的高档写字楼和商务办公楼,以发展总部经济为核心,培育和延长楼宇经济产业链。

    ——改造提升传统服务业,培育特色商业街区。提升和完善淮河路商业步行街、城隍庙小商品市场功能,加快中菜市综合改造,重点发展服装、饮食、文化娱乐、休闲、旅游等服务业,形成以零售店、专卖店、超级市场为主的综合购物中心。配合宿州路改造,打造宿州路美食和地方特色食品街区。适度整合阜南路、蒙城北路餐饮业,建设富有特色的餐饮文化街区。结合北区城市路网建设,规划建设一批新的商业街区。

    ——优化宜商宜居环境,建设区级商业副中心。呼应合肥市北部城市组团建设,结合合瓦路地区旧城改造,沿合瓦路兴建商业设施,形成北门地区的商业副中心;以华孚纺织服装市场建设为重点,带动形成蒙城北路商业副中心;积极引进沃尔玛购物广场等国内外大型超级市场、仓储式商场,加快建立亳州路商业副中心;以建设明发商业广场、森林公园休闲商贸中心等为重点,加快形成大杨镇商业副中心;服务产业园区发展,规划建设庐阳产业园商业副中心。

    2、发展现代服务业。

    ——突出发展金融服务业。积极支持金融业扩大对外开放,吸引海内外银行、各类基金及审计、会计、律师中介机构进驻。支持商业银行深化体制改革,强化内控管理,改善资产质量,提升服务功能。发展证券和保险市场,大力开发新型金融产品。积极发展财会、评估、监督、仲裁、代理等中介组织,建立健全中介服务体系。

    ——积极发展文化出版业。支持广播、电视、电影、报纸、书刊等媒体组建集团,不断扩大文化产业的规模,提高生产能力和市场扩张能力。支持专业文艺表演团队通过市场化运作,提高文艺创作和演出水平。开辟多条文化娱乐街,建设一批书刊、音像市场、演艺广场,支持引导休闲、娱乐、健身等文化娱乐业发展规模化经营。

    ——规范发展房地产业。在环境优美、交通便利地段,开发一批中高档住宅;加快实施经济适用房建设,增加中低价位、中小户型普通商品房供给。完善物业管理服务,促进房地产开发、交易、物业管理协调发展。实行大公司战略,重点扶持大型房地产开发企业,促进房地产开发规模化、集约化和产业化。

    ——加快发展现代物流业。以省新华发行集团、徽商集团等骨干企业为龙头,组建生产与流通、内贸和外贸相结合的大型流通企业集团,建设庐阳产业园物流园区。积极推行连锁、代理、配送、电子商务等现代营销方式,提高物流业的市场竞争力。积极引进国内外物流代理企业,大力发展第三方物流,不断开拓物流网络和市场空间,推动物流业组织形式和营运流程创新。

    ——大力发展社区服务业。加快建立设施配套、功能完善的社区服务体系,重点发展面向居民的便民利民服务、面向单位的社会化服务、面向失业人员的就业服务、面向社会人的保障服务。组织实施区、街、居三级社区服务网络互联互通工程,提高社区服务的信息化水平。结合建设新农村,开展农村商品流通市场建设试点,促进第三产业向农村地区辐射。到2010年,服务设施符合全国示范社区标准的社区占总数80%以上,形成15分钟社区服务圈。

    3、开发都市旅游业。

    ——打造3大重点旅游区。发挥老城区商贸零售业发达、餐饮业繁荣、文化积淀深厚、街景亮丽的优势,结合逍遥津公园、环城公园、城隍庙老街区、省博物馆、江淮大戏院等改造,提升文化旅游服务品位,形成老城区综合购物休闲旅游区。发挥城区北部环境优势,以南淝河水上风景带、森林公园景区建设、两大水库景观带开发为重点,建设休闲度假区。以三国遗址公园开发、三十岗汉代风情一条街建设、休闲观光农业和农家乐项目发展为重点,建设人文生态旅游区。

    ——组合4大旅游路线。通过整合区内旅游资源,重点推出古逍遥津—明教寺—李鸿章故居—城隍庙—博物馆的名人文化游路线、长江中路—宿州路—淮河路的购物休闲游路线,加快推出古逍遥津—三国遗址公园—鸡鸣三县的三国遗址旅游路线、市内—环城公园—森林公园—三十岗乡的生态休闲旅游路线。

    ——开发4大特色旅游产品。开发名人文化游、历史文化游、动植物观赏游等为主的观光旅游产品;以滨水休闲、城市休闲、垂钓休闲等为主的休闲旅游产品;以大型商务活动、重点购物游为主的商务旅游产品;以三十岗西瓜节、广玉兰文化艺术节、江淮流行音乐节、李鸿章洋务思想研讨会等为主题的节庆旅游产品。

    (二)推进“工业强区”,集群发展先进加工制造业

    按照“精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜”的要求,大力发展先进加工制造业。到2010年,全区现价工业总产值确保135亿元,力争150亿元;工业增加值确保45亿元,力争50亿元,年均增长32-34%,占地区生产总值

    20%以上。

    1、促进工业集聚。

    ——加快庐阳产业园发展。加大对庐阳产业园的投入,实施“南扩西进”工程,按照“园区城市化”的要求完善基础设施。坚持错位发展,重点发展钢材加工业、印刷业、电工电器制造业,大力引进有实力、有品牌、带动力强的规模型企业,扶持发展高新技术产业、装备制造、汽车配套产业。推动区域内工业企业向庐阳产业园集中,支持优势企业“退城进园”。到2010年,园区累计总投入80亿元以上,建成面积8—10平方公里,培育形成2—3个具有较强核心竞争力的主导产业,园区工业总产值达120—150亿元。

    ——提高园区服务水平。创新园区管理体制和运行机制,进一步优化投资环境,构建促进园区企业发展的服务体系,加强对重点项目建设的跟踪、协调和服务。创新园区引资方式,通过以地生财、项目融资等方式,筹集建设资金,力争园区引资规模占全区工业引资总量的70%以上。节约利用土地,提高单位土地投资强度和产出,支持园区和工业项目基地建设多层厂房,鼓励中小企业迁入多层厂房从事生产经营。

    ——推进项目基地建设。支持大杨镇项目基地建设,完善基础设施,加大招商引资力度,围绕全市优势企业和名牌产品发展配套产业,延伸产业链。到2010年,入驻企业达45家以上,实现工业总产值20亿元以上。整合村(居)级项目基地,提高土地产出率。

    2、壮大优势产业。

    ——扶持优势行业发展。重点发展钢材加工业、印刷业、电工电器业、电力热力供应业、汽车配件等行业。以上海宝钢剪切加工有限公司、徽商股份有限公司等为重点,充分利用宝钢钢材剪切配送网络体系,加强市场营销,力争到2010年,实现总产值40亿元以上。以安徽新华印刷厂、合肥杏花印务股份有限公司等企业为龙头,整合中小印刷企业,提高产品科技含量,形成生产、仓储、展销、批发为一体的产业链,到2010年,实现总产值22亿元以上。以天威保变合肥分公司为龙头,带动电工电器业发展,力争到2010年形成总产值20亿元以上的生产规模。以合肥发电厂、合肥市燃气集团为主体打造电力热力燃气供应业“航母”,到2010年总产值达36亿元以上。大力发展汽车配套加工业,力争到2010年形成产值5亿元以上的生产规模。

    ——培育大企业、大集团。加快印刷、电工电器、汽车配件等相关行业的引进,瞄准国内行业龙头企业和世界500强,力争引进一批规模型企业。引导和支持入驻企业追加投资,扩大生产规模,扶持企业做大做强。以资本为纽带,通过招商引资、自主培育、企业改制、资产重组等多种途径,扶持发展一批大企业、大集团。到

    2010 年,培育形成5户以上年销售收入超 10

    亿元的企业,20户以上超亿元的企业,规模以上企业达到200户以上。

    ——大力发展高新技术产业。大力发展微电子产品,积极跟踪全市具有技术优势、发展前景广阔的激光加工技术与设备、公共安全设备、新能源设备、高效节能设备等新产业的发展,加大引进力度,培育形成1—2个高新技术主导产业。利用高新技术和先进适用技术,改造提升全区传统产业和企业,增强技术创新能力,提高传统产业和企业档次,提升企业自主开发能力、工艺和管理水平,增强市场竞争力。

    3、发展配套产业。

    ——积极发展都市型工业。围绕全市汽车、装备制造、家用电器、化工及新型建材、农副产品深加工等主导产业链,积极参与分工合作。以市场为导向,以中小企业为主体,鼓励创业、创新,积极发展食品、服装、包装等低污染、高效益、劳动密集型的都市型工业,做大做强配套经济,积极融入全市经济。

    ——引导中小企业集群发展。充分发挥大企业、大集团的辐射带动、技术溢出功能及庐阳产业园的集聚效应,通过自主创新、引进重组、配套协作、延伸产业链条、提高加工深度等途径,加快培育一批“专、精、新、特”的中小企业,实现集群发展,营造竞争优势。引导民营企业建立现代企业制度,通过联合、兼并、重组,加快规模扩张。帮助企业策划宣传,争创省市著名商标,提高产品知名度和市场占有率,形成一批名牌产品。

    (三)坚持面向城市,精心培育生态型高效农业

    以引进和培育龙头企业为带动,大力发展苗木花卉和无公害农产品生产,注重开发农业的生态功能,建设一批精品农业、休闲农业、设施农业基地,把西北部农村地区建成生态型农业示范区。到2010年,全区农业增加值年均增长12.5%,特色主导产业产值占80%以上。

    1、建设林业和苗木花卉生产基地。在二环路以内的老城区内,建设特色园林;在大房郢水库和董铺水库周边,建设水源涵养林;在206国道以西区域,建设成片生态林。到2010年,全区林地总面积超过3.5万亩,有林地面积超过3万亩。推进大杨镇、三十岗乡苗木花卉生产基地建设,调优苗木花卉品种结构,加快苗木花卉优良种苗的培植引进推广。到2010年,全区苗木花卉种植面积超过3000亩,年均增长25%,年销售额超过400万元。

    2、建设无公害农产品生产基地。积极推进大杨镇无公害香椿生产基地、三十岗乡无公害蔬菜生产基地建设,到2010年,无公害农产品生产基地面积超过20000亩,优质无公害农产品比重达到90%以上,并争取建成绿色农产品生产基地。

    3、建设农业休闲观光基地。发挥各类农产品生产基地的生态效应,结合旅游业发展,突出农家特色,大力发展面向城市居民的“农家乐”项目,形成集餐饮、休闲、垂钓、新鲜蔬果采摘、苗木花卉交易等于一体的农业生态休闲娱乐基地。

    4、引进和培育龙头企业。通过招商引资建立规模化的菜瓜果生产基地、苗木花卉生产基地,形成蔬菜、蘑菇、黑豆、西瓜等优势品种的批量经营。引进和培植农产品加工、专业批发市场、中介服务组织三类龙头企业,到2010年,扶持发展10户以上产值超500万元的龙头企业,其中省级龙头企业2户以上,市级龙头企业4户以上。

    四、实施城乡联动,构建现代庐阳

    按照城市规划总体要求,加快实施《庐阳区城乡空间一体化发展规划》,统筹城乡基础设施建设,完善城区功能布局;加强社区建设和城乡管理,强化环境保护,全面提升城区品位。把庐阳区建成一个商业生机勃勃,文化高度繁荣,环境独具魅力,设施配套完善的现代化核心城区。

    (一)加速推进核心城区现代化

    1、完善规划布局。按照城市总体规划,明确核心城区功能定位,推进核心城区规划,形成现代社区分布合理、楼宇错落有致、城市景观协调和谐、各功能区之间交通顺畅的城区布局。以市委、市政府搬迁为契机,加快建设功能分区合理、辐射带动力强的中央商务区,全面提升核心城区现代化水平。

    2、加快城市改造。积极推进“城中村”和危旧房改造,整治老旧小区和小街巷,整修和更新绿化、供电、供水等基础设施,到2010年,实现环城区内无危房,基本完成二环内“城中村”改造。在城市建设中,注重保护和挖掘历史文化资源,注重以风格和品位取胜,加快建设设施完备、环境优美、文化浓郁的现代社区。

    3、完善城区基础设施。支持合淮阜高速建设。争取市级支持,重点改造四里河路南段,修建蒙城北路、环湖北路,打通临泉路西段、固镇路、凤台路等市政道路,完善北区路网。合理布局全区供水系统,把北部地区列入供水规划范围。完善城市排水系统,推进“雨污分流”。发展热电联产,实施分区集中供热,提高城市热化率。

    4、建设“数字城区”。加强信息基础设施建设,全面启动信息化重点工程。推动和改进宽带接入网建设,实现多数家庭接入互联网。建设完善政府信息平台、社区服务信息平台、教育信息平台、企业信息平台、就业信息平台及资源共享平台。加快经济信息化、企业信息化和社会信息化进程,积极推动工商、外贸等企业与全市交易信息系统有效互联,稳步开展电子商务。推进社区信息化,全面建设社区信息网络、社区管理系统和社区服务系统。

    5、建设现代社区。树立可持续发展理念,提高社区规划建设水平,建设百年社区、绿色社区;树立公益性社区理念,强化社区服务设施建设,确保居民以较低的支出享受到较高服务;树立道德社区理念,强化社区共建共享、互帮互助,将社区建成温馨家园;树立安全社区理念,做好平安创建工作,建设福康安宁的生活环境;树立文化社区理念,丰富居民群众社区文化生活,增强居民群众的幸福感;树立民主社区理念,发挥基层党组织的感召力,推进民主管理,增强社区凝聚力。

    6、提高城市管理水平。完善城市管理体制,增强街道、社区管理能力,形成“统一领导,分级负责,以块为主,条条保证,社会监督,依法管理”的城市管理格局。推进城市管理综合执法,严格按照城市总体规划规范建设行为。强化市容长效管理,综合整修主干道路两侧建筑,规范街景立面,彻底清除违法建设和违章摆放。

    (二)加快建设社会主义新农村

    1、统筹城乡规划建设。坚持城乡“一盘棋”,把城乡基础设施、生态环境、社会事业、居民社区作为整体进行规划布局。重点推进供水、供电、燃气、通讯等基础设施和公益设施向农村地区延伸,使农民享受到城市生活环境。按市政标准加快农村公路建设,着力解决水库上游排污问题,促进保护性开发。加快北一、二环周边城中村改造,按照城市化标准建设产业园区,高标准建设蒙城北路景观大道,启动大房郢水库生态休闲区建设,打造合肥北区新亮点;做强大杨项目基地,高标准建设明发购物广场等三产设施,以产业发展带动大杨城镇规划建设,打造全市经济强镇;以三国遗址公园开发和老村庄改造带动,突出汉代人文风情,高起点规划建设三十岗小城镇,打造城市后花园。力争到“十一五”末,北二环周边全部融入城市,三十岗乡和大杨镇西北部形成“城镇—中心村”的新农村格局。

    2、统筹城乡公共服务体系建设。完善基础教育以县为主的管理体制,整合城乡教育资源,统筹城乡教育发展。完善医疗卫生资源布局,加快建立统一的城乡卫生服务体系。加强农村与城区大专院校和科研机构合作,构筑统一的科技服务体系。建立健全以基本养老、新型合作医疗、特困群体救助、最低生活保障等为基本框架的农村社会保障体系,加快形成统一的社会保障体系。

    3、统筹城乡劳动力就业。建立和完善统一的劳动力市场和就业制度,引导农村劳动力加快向非农产业和城镇转移。加强农村劳动力职业技能培训,提高农村劳动力整体素质和就业竞争力。培育一批农村劳动力输出中介组织,依托各类企业、城镇建设和农业产业化,大力开发就业岗位,拓宽农村劳动力就业渠道。

    4、统筹城乡土地资源利用。按照依法、自愿、有偿的原则,加快建立农村土地流转机制,通过转包转让、租赁合作、股份制等多种形式,加快土地向种田能手、大户、龙头企业集中,实行规模化、企业化和集约化经营,加快把家庭农业劳动者转变为企业工人。加强土地整理,推进农村新型社区建设,加快建立社区集体资产股份制,积极探索集体土地转向建设用地的有效途径和办法。

    (三)建设资源节约型、环境友好型城区

    1、推进园林城区建设。按照建设国家环保模范城市和人居环境最佳城市的标准,规划建设具有园林艺术和特色、人文景观与自然景观形神相融的城市景观。在城市建成区,规划建设一批城市绿化景观、园林绿地、雕塑小品、绿色休闲广场,广泛开展道路绿化、单位绿化、小区绿化,加快建设城市森林公园,全面美化和优化城区生态环境。在城市过渡区和边缘区,沿水库及河流周边适度开发低密度、高品位的生态型、园林式住宅小区,形成一批标志性的城市绿色社区。在三十岗乡和大杨镇北部高标准实施成片造林工程,加快形成园林城区。

    2、加强环境保护和综合治理。强化工业污染治理,实施工业企业“退城入园”工程,严格控制工业对生活区、水源地的污染,集中治理各类污染物。积极推进清洁生产工艺,优先发展能耗低、污染少、产出高的企业和产业。严格执行环境保护法律法规,强制实施项目“四同时”制度,加大生态环境保护措施落实力度。加强城区大气、水体、噪音、固体废弃等污染物的防治,开发性保护两大水库周边地区。加强农村地区环境综合管理,有效控制农业污染。

    3、建立节约型生产消费模式。以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心,加快建立健全促进资源节约的体制机制,实现节约和集约利用土地、水、能源等重要资源。大力发展节水农业,全面推行农业节水灌溉,积极开展农作物秸秆综合利用。推广节能省地型住宅建设,提高土地利用效率。加强对土地资源的保护力度,实行严格的土地用途管制制度和土地利用分区制度。引导商业、民用节能,积极提倡崇尚节俭、合理适度的消费理念,用节约资源的消费理念引导消费方式的变革。稳步推进节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收,加快形成与经济社会发展相适应的节约型消费模式。

    4、积极发展循环经济。以“减量化、再利用、资源化”为原则,以“低消耗、低排放、高效率”为着力点,积极推进清洁生产。加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构,建立循环经济发展和可再生能源开发利用的新机制,逐步形成低投入、高产出、低消耗、高效率、低排放、可持续的经济循环体系。建设循环经济园区,争取一批企业列入市循环经济试点。

    五、坚持以人为本,构建和谐庐阳

    坚持以人为本理念,大力发展社会事业,强化公共服务体系建设,建立健全社会保障体系,创造优越的投资环境、创业环境和人居环境,进一步提升社会和谐程度,增强对内凝聚力和对外吸引力。

    (一)协同推进各项社会事业发展

    ——优先发展教育事业。继续按照“把老城区学校雕琢成教育精品,把北门地区学校打造成教育新亮点,把农村地区学校建设成规范学校”的要求,进一步整合提升老城区教育资源,完善城区北部学校布局,加大农村地区教育投入,整体提升学校办学质量,促进基础教育均衡发展。巩固提高“两基”成果,全面免除农村地区9年制义务教育阶段杂费。积极推进教育现代化工程,夯实全国校本教研基地,加大特色学校、绿色学校、花园式学校创建力度,加强国际间教育合作交流,打造全省基础教育第一区品牌。鼓励社会力量办学,积极扶持民办教育,大力发展职业教育。推进中小学、幼儿园、社会办学机构的教育资源向社区开放,构建社区教育新体制。

    ——大力发展文化体育事业。重视并加强社区文化体育设施建设,推动企事业单位文化设施向社会开放,通过资源共享等多种方式,加快街道、乡镇文体活动中心、社区文体活动室及全民健身路径点建设。按照“区有品牌、街有特色、社区有活动”的要求,加快建立覆盖全区的群众文化活动网络。办好每两年一届的特色文化节、群众体育运动会,积极承办全国性的群众文化、体育比赛活动。进一步巩固全国文化先进区创建成果,加强文化市场管理,深入开展全国文化先进街道、全国文化先进社区创建活动。力争到“十一五”末,一大批乡镇、街道、社区跨入全国先进行列。

    ——加快发展医疗卫生事业。积极创建全国社区卫生服务示范区。按照一个街道(乡镇)一个卫生服务中心,一个社居委(村)一个卫生服务站的设置标准,充分利用社会资源,加快社区卫生服务网络建设,完善社区医疗、预防、妇幼保健、计生辅导、康复、健康教育等功能。建立完善区卫生应急处理和预防保健体系,加强传染病、地方病、职业病的防治及重大疾病的监测、预防和控制。整合区级医疗卫生资源,大力发展民营医疗机构,打造医疗卫生的特色品牌。深化卫生体制改革,建立和完善医疗服务要素的准入制度和行业自律机制。

    (二)完善社会保障、管理和服务体系

    ——完善就业服务体系。通过经济发展、就业结构调整和制度创新,广开就业渠道。鼓励发展劳动密集型产业,增加就业岗位。加强就业培训,提高农村劳动力和城镇就业困难人员的就业适应性和竞争力。完善劳动力市场,培育劳务中介组织,形成劳动力市场监管体系。加快产业发展,扩大就业容量;积极引导下岗职工和失地农民自谋职业;全面推行非全日制工、钟点工、阶段性就业等灵活多样的就业形式;完善民营经济、社区服务业等吸纳就业的政策支持体系,多渠道促进就业。

    ——完善社会保障体系。加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖面达到100%。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效营运、严格管理机制。完善社会公益、社会互助和优抚安置政策,大力发展以助残、扶孤为重点的社会福利事业,加快社会福利事业社会化,切实维护失业人员、老年人和残疾人等弱势群体的合法权益,社会救助体系建设工作进入全国先进行列。

    ——完善社会管理体系。整合社会管理资源,建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。按照重心下移的原则,强化基层管理功能,充分发挥街道和社区的社会管理积极性和创造性。加快实现企业离退休人员社会化管理的目标。积极培育协会等各类社会组织,加强对新行业、新领域的管理,创新流动人口、互联网、社团等管理制度。把农村纳入城市管理体系,加快农村管理体制向城市管理体制转变。

    ——建立健全公共服务体系。加大财政向公共服务领域投入力度,扩大公共服务领域,突出公共服务重点,保护弱势群体利益,加强公共教育、社会保障、公共卫生、公益性文化、社会救助、公共安全和公共基础设施建设,增强居民公共服务保障。建立政府公共事件预警应急管理体制,进一步完善应急工作体系和工作制度,提高突发公共事件应急处理能力。

    ——加快建立人口综合管理体系。依法加强计划生育工作,引导农民转变生育观念,坚持晚婚晚育、优生优育,控制人口出生率,确保人口数量合理增长和性别比例协调。完善人口迁移政策,加大优秀中青年人才引进力度。应对人口老龄化趋势,注重开发老年人力资源,完善老年人社会保障,丰富老年人的精神文化生活。以实施“两纲”为重点,促进妇女、儿童事业发展。

    (三)加强精神文明和民主法制建设

    ——加强精神文明建设。以创建全国文明城市为载体,深入开展文明社区、文明街道、文明乡镇、文明单位、文明经营户、文明市民、五好文明家庭、安全文明校园等各种形式的群众性精神文明创建活动,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,使全区人民保持昂扬向上的精神状态。深入推进学习型城区建设,大力实施职工素质工程,提高全区文明水平和创新意识。深入贯彻《公民道德实施纲要》,加强未成年人思想道德建设,培养市民的职业道德、社会公德和家庭美德。反对封建迷信,破除陈规陋习。依法管理宗教事务,坚决取缔邪教。

    ——加强民主法制建设。在全市率先开展社区直选试点工作,推进基层民主政治建设。坚持和完善政务公开、村务公开、厂务公开制度,保证公民依法享有选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。对涉及经济社会发展全局和同群众利益密切相关的重大事项,实行公示、听证等制度,推进决策民主化、科学化。以宪法宣传为重点,加强法制宣传和普法教育,完善律师、公证、仲裁、法律援助等法律服务体系,全面提高市民的法制观念和法律素质。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用,做好外事侨务工作,巩固和发展爱国统一战线。

    ——扎实推进平安创建工作。整合一切有效资源,建立一系列的工作机制和保障措施,构筑和完善覆盖全区的社会治安防控体系和矛盾化解调处机制,确保社会政治稳定,治安状况良好,社会公共安全,企业经营安全,努力实现平安创建在全省争第一、全国创一流,使庐阳区成为全市、全省投资、创业、治安环境最佳的城区。依法打击各类违法犯罪活动,加强禁毒、禁赌工作。落实各级各单位的安全生产和防火安全责任,防范各类重特大安全事故发生。

    六、强化发展支撑,构建活力庐阳

    牢固树立“创新发展”的观念,千方百计加大投入,加强人才培训和智力引进,加快政府职能转变,推进科技和体制创新,营造良好的发展环境,为实现经济社会跨越式发展和“两个率先”目标提供强有力支撑。

    (一)强化思想支撑

    进一步解放思想,大胆创新,勇于开拓,尤其是各级干部特别是领导干部要带头冲破束缚,带头敢为人先,带头创造性开展工作。按照跨越式发展的要求,从目标定位、改革深度、开放程度、发展环境、政策措施等方面入手,认真解决制约发展的突出问题,真正把解放思想体现在实际工作中,落实到具体行动上。加强思想舆论引导,在全区着力营造“开明开放、宽容宽松、合作诚信、奋力崛起、勇当先锋”的浓厚氛围,在全区形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。

    (二)强化开放支撑

    以新思路和新举措推动对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次拓展,加快建立开放型经济。坚持把招商引资作为第一要事来抓,大力实施东向发展战略,积极与沿海发达地区建立战略伙伴关系,对长三角等重点区域实行驻点招商。注重围绕优势产业和核心技术,实施产业招商,重点引进具有国内外先进水平的大型制造企业和服务企业。完善庐阳产业园和其它工业项目基地产业集聚功能,强化招商引资的主阵地作用。建立专业招商队伍,加强对外宣传推介,推进招商产业化,形成全民招商格局。优化出口商品结构,扩大对外贸易。

    (三)强化改革支撑

    纵深推进各项改革,营造体制机制优势。全面完成国有集体企业产权制度改革,加快建立现代企业制度。完善国有集体资产的管理、监督、营运体系,实现保值增值。建立和完善劳动力、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,充分调动经营者、管理者和专业技术人员创业积极性。制定更加灵活和具体的政策措施,凡法律、法规未禁入的领域全面放开发展,建立以民营经济为主体的所有制结构。加快推进公用、文化等事业单位改革,加快市场化进程,创造条件实现投资主体多元化。

    (四)强化投资支撑

    树立“发展为上、投资为本”的理念,加强组织领导,建立健全目标责任制,创新投融资机制,保持经济社会发展和城市建设的高强度投入。落实各项优惠政策,对符合发展要求的项目实行政策倾斜。加大融资力度,吸收更多的金融资本、风险投资参与庐阳区的建设和发展。扶持有条件的企业到境内外上市、发行债券。激活民间资本,支持一批具有核心竞争力的民营企业加快项目建设、扩大经营规模。加强银企合作和信用环境建设,扩大信贷规模。大力争取国家、省、市的资金和政策支持,力求有更多的项目列入国家及省市重点项目范围。

    (五)强化人才支撑

    树立“人才是第一资源”的观念,充分发挥核心城区的综合环境优势,加快建立人才高地。加大公开招考选人力度,建立和完善人才市场中介服务体系,提高人才引进质量。加快培养一支能干事、肯干事、干成事的高素质党政人才队伍;造就一支高素质、适应国内外市场竞争的经营管理人才队伍;培育一支专业化、有技能的专业技术人才和农村实用人才队伍。建立健全竞争激励机制、合理流动机制、利益分配机制、公平评价机制,确保人才辈出,人尽其才。制定和完善人才发展规划,落实和创新人才政策,进一步优化人才成长和创业环境。

    (六)强化科技支撑

    以国家科技创新型试点市建设为契机,加快构建以企业为主体、产学研相结合的区域技术创新体系,全面增强企业自主创新能力。结合中央商务区建设,积极吸引国内外大企业和大专院校、科研机构在本区设立研发中心,发展“试验室经济”。支持企业与国内外高校和科研院所共建多种形式的产学研战略联盟,加强企业技术中心建设,加大研发投入,争创一批市级以上企业技术中心、工程研究中心和工程技术研究中心,培育一批自主知识产权多的创新型企业。建立政府支持与企业为主体的科技创新投入机制,提高全社会研发投入比重。

    (七)强化环境支撑

    树立“环境就是竞争力”的观点,大力营造国内一流的服务环境、公正透明的法治环境、公平公开的竞争环境、成本最低的经营环境。加快政府职能转变,大力建设服务型、责任型、效率型和廉洁型政府,创造便捷高效的政务服务环境。加强市场法规建设,强化市场监管,整顿和规范市场经济秩序,促进公平竞争。建立健全中介服务体系,提供信息咨询、技术支持、产权交易、信用担保、人才培养、法律援助等全方位服务。加快社会信用体系建设,培养和强化信用意识,营造守诺、诚信的社会氛围。

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