“十三五”时期是庐阳区把握主动、拉升标杆、提升发展品质的重要阶段，也是庐阳区高水平全面建成小康社会、率先在全省基本实现现代化目标的关键时期。根据中共庐阳区委《关于制定庐阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定《合肥市庐阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是“十三五”时期全区人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

一、发展基础

“十二五”时期，是庐阳区经济社会发展极不平凡又创造辉煌的五年。面对错综复杂的宏观环境，全区上下认真落实市委和区委的决策部署，积极抢抓发展机遇，围绕加快建设“全省首善之区和辐射源”，抓改革、调结构、促发展、惠民生，经济社会平稳健康发展，各项事业取得辉煌成就，全面实现了“十二五”规划确定的主要预期目标。

（一）综合实力显著增强。“十二五”期间，着力转变经济发展方式、优化产业结构、提高经济效益，主要经济指标实现“两个跨越、三个翻番”。地区生产总值、固定资产投资双双跨越600亿元台阶，年均增速分别达12%（可比价）、20%左右。财政收入从“十一五”末的15亿元增加到30亿元以上，年均增长15%以上；服务业增加值从“十一五”末的224亿元增加到483亿元，年均增长13%以上（可比价）；社会消费品零售总额从“十一五”末的213亿元增加到502亿元，年均增长16%左右，三项指标均实现五年翻一番。庐阳区已成为合肥现代服务业集聚度最高、产业规模最大的核心城区，并荣获“中国最佳商业环境城区”“中国商业名区”“中国商旅文产业发展示范区”“中国新型城镇化质量百强区”“亚洲金旅奖”等称号，成功跻身“长三角中心城区服务业发展俱乐部”，蝉联“中国最具投资潜力中小城市百强区”，创业就业工作荣获“首届市政府工作创新奖”。

（二）转型升级卓有成效。坚持将现代服务业作为产业发展的主攻方向，基本形成三次产业协调发展、产业结构不断升级的新格局，“十二五”末，三次产业结构由“十一五”末的0.6：28.7：70.7演进为0.4：20.5：79.1。全省金融中心地位凸显，金融总部及其分支机构已达900户；金融业增加值占全市的比重达40%以上，超过其他三个城区之和；金融业占地区生产总值的比重、占全区税收的比重分别达24.8%、47%，较“十一五”末分别提高了4.7个、6个百分点，成为产业第一支柱、发展第一引擎。特色楼宇高端汇聚，“十二五”期间，共有华润橡树湾、万科城市之光、北恒信国际汽车城等23个超10亿元的大项目在建，以银泰中心、东怡金融广场、赤澜桥文化广场、香格里拉大酒店为代表的一批现代服务业“新地标”拔地而起，预计“十二五”末，全区商务商业楼宇达167幢，楼宇总面积达632万平方米，分别是“十一五”末的1.96倍、4.45倍，涌现出税收超亿元楼宇8幢和超千万元楼宇40余幢，分别是“十一五”末的2倍、4.2倍。特色街区优化提升，顺利实施老中菜市、七桂塘街区等改造，高标准启动城隍庙综合改造，淮河路步行街荣获“中国著名商业街”称号。电子商务蓬勃发展，全区共有在线购物网站近50个、网店近8000家，电子商务交易额占全市的三分之一以上。高技术服务业加快崛起，以中科大创新产业园为代表的“十大都市科技园区”基本形成，吸引150家科技型企业入驻发展；五年累计新增国家级高新技术企业68家、省市创新型企业34家、发明专利授权量398件。文化旅游业提质增效，桃蹊花海、崔岗艺术家村、东瞿美食村等各具特色的乡村旅游景点日益形成，成功举办桃花节、采摘节、崔岗艺术节等活动和中日韩三国围棋名人混双赛、中国钓鱼“王中王”大师争霸赛、乡村越野半程马拉松等国际国内赛事，五年吸引游客1.3亿人次，旅游总收入达177亿元。三十岗乡成功创建国家AAAA级旅游景区、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”；三十岗乡、大杨镇先后荣获合肥市“十强十快”乡镇和科学发展先进乡镇称号。

（三）城区品质优化提升。顺应城市化进程加速浪潮，不断完善城区功能设施与布局，城市面貌日新月异。倾力提升城市品味，“十二五”期间，累计完成四河片区、白水坝等水源地和危旧房项目39个，总征迁面积461万平方米。居住品质显著提高，综合整治畅园新村、亳州新村等老旧小区66个，新建昆仑花园、湖畔新城等保障房2.13万套，惠及群众5.32万人。节约集约拓展建设空间，五年来新增国有建设用地4849.67亩，共有森林公园、白水坝等45宗3181.21亩经营性用地成功上市，成交金额160.6亿元。优化细化交通组织，全力保障轨道2号线、3号线、合淮路等主干道建设，阜阳北路高架建成通车，顺利完成固镇路、利辛路等52条城市支路和杨岗路、三国城路等11条农村道路建设改造，“主动脉”更加顺畅、“微循环”更加健全。城市承载功能明显增强，北一环、阜阳路、淮河西路等精品路段立面整治全面完成。深入推进城市精细化管理，数字城管指挥中心高效运转，城区运行总体有序文明，庐阳区荣获第一届安徽省文明城区称号。

（四）生态建设成果丰硕。在全市率先启动董铺、大房郢水库水源地保护区土地整治，累计搬迁9238户、涉及187万平方米，复垦土地2800亩。严格落实“河长制”管理，完成水源保护地一二级保护区面源污染清理，实施环巢湖生态示范区项目建设。强力推进大气污染综合防治。庐阳三国新城公园获批省级湿地公园试点；庐州公园、紫桐公园、海棠公园、四里河滨河生态公园开工建设，填补了辖区北二环沿线无公园的空白。区财政累计投入1.2亿元专项资金，扎实推进美好乡村建设。深入实施绿化大会战，新增、提升绿地296万平方米，预计绿化覆盖率达46.5%。三十岗乡及三十岗乡东瞿村、大杨镇水库村分别荣获“安徽省生态乡”“安徽省生态村”称号，三十岗农村环境连片整治项目通过竣工验收。

（五）民生保障日趋完善。“十二五”期间，坚持民生导向发展战略，“双跑赢、双倍增”的实现提高了居民的幸福指数。民生支出增幅“跑赢”财政预算支出，“十二五”以来，民生投入年均增长20%，超财政预算支出年均增速4.3个百分点；居民收入增幅也“跑赢”GDP，预计“十二五”末，居民可支配收入达3.6万元，年均增长15%，高于GDP 4个百分点，其中，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别超3.6万元、2万元，较“十一五”末基本实现了倍增。在全市城区率先蝉联“全国和谐社区建设示范城区”，荣获“全国养老服务示范单位”“全国群众体育先进单位”等荣誉称号，成为“全国首批义务教育发展均衡区”“全国社区教育实验区”“国家级中医药特色社区卫生服务示范区”。庐阳百帮创业园被评为首批全国创业孵化示范基地，乐年长者之家成为全省首家国家智能养老物联网示范试点工程试点单位。

（六）改革开放激发活力。开放型经济呈现新格局，“十二五”期间，实际利用外资五年累计达8.4亿美元，是“十一五”时期的2倍；共引进5亿元以上大项目133个。万科、中国普天等125家世界、国内、民营500强企业纷纷驻区发展，广发银行、渤海银行等61家金融机构入驻庐阳区；徽商银行等5家企业成功首发上市（挂牌）。改革推进力度加大，出台全面深化改革实施意见，自2014年全面深化改革工作启动以来，有序推进行政体制、经济体制、社会事业等9大领域39类改革事项。成立区产业转型升级、重大项目、征迁工作三大指挥部，形成了经济发展和城乡建设的统筹推进机制。强化政策扶持，先后出台了扶持产业发展若干政策和“一事一议”等政策，各类企业扶持资金精准发放。在全市率先完成工商、质监、食品药品监管体制改革。在全省率先建立基层环境监管网格和网格化管理机制。平稳实施行政区划调整和街居管理体制改革。中科大先进技术研究院庐阳分院正式揭牌，省级开发区临泉庐阳现代产业园区获批成立。不断探索社会治理模式，成立庐阳区社会组织创新园，孵化培育16家公益社会组织。

“十二五”期间，庐阳区经济社会发展取得的成绩，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。全区坚持在抢抓机遇中加快转型升级，坚持在改革创新中增强发展动力，坚持在改善民生中促进社会和谐，坚持在干事创业中凝聚发展共识，积累了宝贵的经验，需要在“十三五”期间继承巩固和一以贯之。

二、发展环境与阶段

（一）发展环境

“十三五”时期，外部环境仍将继续深刻变化，利好机遇和挑战压力交织并存，不确定因素可能更多更复杂，但总体上是有利于发展的战略机遇期。

从宏观形势看，世界经济逐渐进入新旧动力转换和国际秩序重构的深度调整期，国际形势复杂多变，不确定因素和风险仍然存在，但时势总体对我国有利。“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是承上启下实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要节点。国内经济结构深度调整进入关键阶段，宏观经济依靠创新驱动孕育新的生机，“长江经济带”“一带一路”“京津冀协同发展”的新一轮对外开放和区域发展格局将逐步形成。合肥在国家战略格局中定位大幅提升，正在加快建设长三角世界级城市群副中心、全国性综合交通枢纽，提升都市区的国际化水平、建设全国内陆经济开放高地。以建设“大湖名城、创新高地”为蓝图，合肥已步入全国省会城市“第一方阵”。总体上，宏观环境为庐阳区服务业向特色化转型、工业向高技术服务业转型、农业向文化旅游业转型开辟了新空间；为庐阳区深度融入全球经济体系、全面参与国际化开放合作、加快高端服务业集聚发展、实现城区转型升级提供了新机遇。

从自身发展看，“十三五”时期，庐阳区经济社会结构将面临重大变化，转型升级将成为主旋律，资源要素瓶颈期、体制改革攻坚期、社会矛盾多发期、结构调整加速期“四期”叠加中，面临诸多的发展压力，需要变压力为动力、化挑战为机遇。

一是在区位优势变化的压力中实现率先转型。伴随合肥从滨湖时代走向环湖时代乃至通江达海时代，地缘优势、政策效应将逐步释放，各城区都在努力把比较优势转化为发展的现实成果，庐阳以老城区为主体的传统区位优势、政务中心功能优势等逐步稀释淡化，原有的政务、商务、工业、农业、居住等功能和布局混杂型城区形态势必改变，客观要求重筑核心功能，以核心为主导向专业化复合型方向实现城区功能转型和形态转型。 “十二五”后期，全市发展已将关注点从开发新城转向回归老城，面对新起点、新期待、新要求，作为“老合肥底片、新合肥客厅”的庐阳区，在转型发展的新常态阶段，要顺应城市发展规律，主动把握先机、调整路径、率先突破，利用独有的商业氛围、完善的服务功能、无可复制的人文底蕴，以商务及消费模式的创新，吸引和催生“互联网+”“创客”集聚发展，构建“智慧生存的游牧之城” （注1），推动传统产业加速转型升级和新兴产业、新兴业态发展。

二是在资源要素支撑的压力下实现率先突破。与其他城区相比，庐阳至今没有扩区，财政没有补助而且还要上解，资源趋紧和环境约束的总体状况不可逆转。随着省级行政中心的陆续搬迁，老城区人口密度过高、基础设施负荷较重、公共服务能力不足、交通压力过大的局面将有所缓解，庐阳区服务全省、全市党政机关的历史任务基本完成，但服务全省、全市经济社会发展大局的任务将更加举足轻重。随着北二环以内城中村改造和三国城路水源地征迁的结束，以及核心商圈土地、人文、历史等“沉睡资源”（注2）的逐步激活，必将助推庐阳区突破瓶颈制约，加快空间重构、品质重塑。新亚欧大陆桥国际货运班列首发站、京福高铁、合蚌高铁、合安客专、地铁2号、3号、5号线等立体交汇，传统商圈辐射半径进一步扩大，这将有助于庐阳区突破区域限制，拓展加速赶超的发展空间，重振商业中心地位。

三是在城市建设管理的压力下实现率先攻坚。老城区基础设施和公共服务设施承载力与公共需求还不相适应；旧城改造任务依然繁重，在城市更新中的遗产保护、历史文脉和文化传承亟待升级，城区功能拓展、形象品质提升尚需努力；城区管理的科学化、精细化、智能化水平仍有待提高。但多年来，庐阳区始终秉持城市建设管理决战决胜的高压姿态，市政一体化改革走在全市前列，精细化管理不断为城区增姿添彩；大征迁、大建设腾出了发展空间，加快了产业布局调整，优化了城区环境，为新一轮城市更新、城市经营（注3）夯实了根基、增强了后劲。

四是在社会治理创新的压力下实现率先垂范。随着大规模的旧城改造、沿海务工人员返潮及国家人口政策的调整，城区人口规模、结构和特点将发生新变化，社会转型过程中群体利益诉求日趋多样，各类社会矛盾可能多发，社会治理面临如何实现社会善治及公共服务的国际化水平、便利化程度加强等诸多新的课题。庐阳区人均GDP突破1.5万美元，已进入高收入水平，提升民生水平和发展的协调性成为新阶段的新要求，必将激励和鞭策庐阳区在巩固教育、医疗卫生、就业等全省乃至全国既有优势的基础上，不断探索公共服务由广覆盖向高标准转变、由均等化向优质化转变，在推进服务社会化和多元化、公共服务设施有机更新、专业人才队伍建设等方面实现新突破。

（二）阶段特征

一是经济发展步入服务业加速升级的重要提升期。庐阳区在全省先人一步聚焦金融业发展，产业集聚度和服务业经济总量稳居全省县区之首，已率先在全市形成了服务经济为主导的产业结构。预计“十二五”末，服务业增加值占GDP比重为79%以上，对经济增长的贡献率超过80%。 “十三五”期间，合肥将处于工业化后期发展阶段，决定了经济发展将持续实施现代制造业、现代服务业为主导的“双轮驱动”，服务业尤其是现代服务业将成为支撑和拉动四个城区发展的主引擎。未来五年，庐阳区将在服务业高端化、现代化、特色化和国际化进程中，成为服务辐射全省乃至长江经济带的国际化都市中心城区。

二是发展模式步入由速度规模向质量效益转型升级的动力重塑期。在新常态下，庐阳区经济社会发展条件出现了新的变化，内涵发展、提质增效将成为庐阳区发展的首位追求。未来五年，必须加快发展动力转换，通过优化人才、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的城区发展新优势，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，形成以科技进步带动经济质量、民生质量、城市质量更优发展的良好局面，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

三是城市建管步入塑造现代城市品质的协调发展期。面对人口资源环境、公共服务设施等方面的压力，庐阳区以敢为人先的主动性和创造性，不断破解体制机制障碍，为获取“改革红利”提供了强大动力。未来五年，必须结合旧城改造，优化城市设计，深度拓展城区功能，实现区域之间资源互补、联动共兴；必须坚持精细化、人性化和智能化城市管理理念，不断提高城市建设现代化、城市经营科学化、城市管理精细化、都市形态国际化水平，促进城区管理模式从局部优化向整体推进和融合发展转变，让城区更加宜居、生活更加便利、社会更加有序。

四是社会建设步入创新社会治理的共建共享期。围绕打造先行先试“庐阳版”，庐阳区社会事业在全省实现“九个率先”、创业就业被誉为“庐阳模式”；通过创新方式方法，畅通利益协调、权益保障渠道，依法依规、妥善解决好群众关心的重点难点问题，提升了社会治理体系和治理能力的现代化。未来五年，必须坚持以人为核心，以社区为重心，加强顶层设计，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局；必须加强社会主义精神文明建设，进一步提升市民文明素质和社会文明程度，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态；必须强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，注重重心下移、权力下沉、权责一致、赋权到位，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

综合判断，“十三五”期间，庐阳区面临的形势逼人，但发展前景可期。作为合肥的主城区，庐阳区要在新的发展阶段中，顺应国内外发展趋势，以长三角先发城区为标杆，妥善应对新挑战，将经济社会发展进一步纳入转型升级的轨道，在全市继续彰显领跑、带动、示范作用。

三、总体思路

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”的战略布局为引领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕加快建设“全省首善之区和辐射源”的总要求，引领新常态、抢抓新机遇、锁定新标杆、明确新定位，按照 “1341”的发展思路，以高端化、国际化、智慧化、特色化的现代服务业为主导，构建具有全国影响力的国家级中央商务区、全省高技术服务示范区和长三角最美滨水文化生态休闲区“三大功能板块”，聚焦金融业、特色商贸业、高技术服务业、文化旅游业“四大主导产业”和千亿生产总值目标，全面实施“转型发展、创新创业、人文智汇、绿色和谐、开放合作”的发展战略，打造创新庐阳、品质庐阳、生态庐阳、幸福庐阳，努力建成全省金融和现代服务业先导区、引领区域发展的国际化都市中心城区。

（二）发展目标。今后五年，力争经济总量过千亿，实现“两个率先、一个进位”，即在全省率先高水平全面建成小康社会，率先实现从“服务业大区”向“服务业强区”跨越；引领主城区、追赶沪宁杭，在长三角城市群中心城区中实现争先进位。

综合考虑庐阳区发展环境、阶段特征、基础条件，“十三五”期间经济社会发展的主要指标体系包括：产业集聚高地、创新创业热土、美丽城市客厅、首善民生福地。

1.产业集聚高地。坚持开放发展，以转型升级为主线，通过提升能级、融合创新、塑造亮点、培育品牌，深度融入国家战略新布局，发展更高层次的开放型经济，促进金融业、特色商贸业、高技术服务业、文化旅游业等主导产业集群发展、融合发展、创新发展，打造辐射全省、在长三角有较大影响力的高端服务业集聚地。

 

产业集聚指标体系

 

 

2.创新创业热土。坚持创新发展，通过发挥科技、人才、商务等要素集聚优势，完善具有比较优势的政策服务和协同机制，加快公共服务、技术支撑、孵化转化等平台载体建设，营造良好的创新创业生态环境，为经济发展提供新动能、为社会创造注入新活力、为民生改善提供新保障，打造全省乃至全国一流的创新创业示范城区。

 

创新创业指标体系

 

 

3.美丽城市客厅。坚持绿色发展、协调发展，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要着力点，打造经济发展低碳化、城区建设绿色化、人居环境生态化、节能意识社会化，能够充分展示“大湖名城” 美丽宜居城市面貌的中心城区，促进区域协调发展、经济与社会协调发展、人与自然协调发展。

 

美丽城市指标体系

 

 

 

4.首善民生福地。坚持共享发展，以保障和改善民生为出发点和落脚点，突出富民惠民安民，着力提升幸福指数，打造公平均衡、体系完善、内涵丰富、共建共享，在全国省会城市具有品牌影响力的首善民生示范区。

 

首善民生指标体系

 

 

（三）发展战略

1.转型发展战略。把加快调结构、转方式、促升级，作为新常态下实现新发展的关键举措，按照建设“服务业强区”的发展目标，聚焦重点领域，坚持高端引领、集聚发展、融合互动，进一步优化现代服务业产业结构，提升发展质量和效益，强化核心功能和城区竞争力。

2.创新创业战略。加快建设创新创业型城区，强化人才、金融、公共平台、知识产权服务，支持众创、众包、众扶、众筹发展，完善“双创”生态和保障机制，鼓励科技创新与新兴产业融合，促进新技术、新产业、新业态发展，加快实现发展动力转换，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

3.人文智汇战略。加快传统文化资源的整合提升，留住城市人文特色和历史记忆，将人文历史与自然景观和谐交融的地域文化优势转化为产业发展优势，增强现代文化产业竞争力和辐射力，打造广聚人才智力资源、富于人文魅力、高效便利与品质品味交汇融合的人文智汇型城区。

4.绿色和谐战略。强化临水特色和宜居特质，推动产业发展和生活方式绿色化、低碳化，努力实现绿色富区、绿色惠民，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本思路，处理好经济发展与改善民生的关系，积极扩大优质服务资源，建成惠及全民的社会保障体系，构建全民共建共享的社会治理格局。

5.开放合作战略。把握长江经济带战略机遇，加强与先发城区互动协同发展，主动融入国家新一轮开放大格局，大力集聚国际国内资源要素，努力拓展发展空间，推动城市品质、产业发展、公共服务、市民素质和开放水平等与国际深度接轨，形成更具活力的开放型发展新格局。

四、重点任务

（一）优化功能布局，开创城区发展新优势。把握“高品位、高标准、高起点”方向，依循“大集聚、大商务、大核心”原则，按照“南精东高西美”的总体功能布局，加快形成“南有中央商务区、东有高技术服务示范区、西有滨水文化生态休闲区”的产业发展格局，推动三大片区统筹发展、错位发展、协调发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（图1：庐阳区“三大功能板块”空间布局图）

1.提升中央商务区综合服务功能。按照“南北协调、新老融合”的原则，逐步形成以老城区为核，以北一环、临泉路、北二环为轴，集聚发展金融、商贸、文化、总部经济等现代服务业，构筑“一核三轴”的全省现代服务业核心集聚区和总部经济基地。以四牌楼、淮河路、宿州路、三孝口为中心，加快推进花园宾馆改扩建、三孝口片区地铁枢纽型商业综合开发及群力巷、总工会、安徽新闻出版局等重点区域的整体开发和改造升级，强化原省委和省政府办公区域资源整合和功能提升，推动长江中路复兴；结合地铁2号、3号、5号线等建设和沿线重点项目开发，深度谋划地铁枢纽型商业，提升区域综合承载力，打造引领全省的商贸服务核心集聚区。以赤阑桥文化广场、城隍庙、七桂塘街区、老报馆餐饮文化休闲广场、安徽图书城等为重点，打造全国知名的特色文化集聚区。依托东怡金融广场、财富广场、汇丰广场、金鼎国际广场、祥源广场等楼宇，加快合肥世纪中心、壹环中心等项目建设，策划神马小桥湾等地块改造，完善北一环金融发展环境，进一步强化银行、保险等金融行业对区域产业的支撑作用，打造服务全省的金融服务集聚区。以正奇金融大厦、广大克拉广场等为载体，沿临泉路打造总部经济集聚区。以五里片区、桃花片区等改造为契机，加快明发商业中心等区域优化提升和功能延展，进一步完善北二环沿线功能布局和产业规划，强化与老城区的联动呼应，提升区域融合发展水平，加快形成新的经济增长极。

（图2：庐阳区“国家级中央商务区”功能布局图）

 

2.推动高技术服务示范区加快崛起。以中国制造2025、创新2.0为方向，以庐阳工业区、大杨产业园为主体，依托“十大都市科技园”，以发展高新技术产业和高技术服务业为重点，坚持产城一体，通过分类整合、扩容升级、合作共建、转型发展，着力打造“四大示范基地”，加快建成全省高技术服务示范区。沿洪河路以北区域，依托工投创智天地、鑫翰电子科技园、奥瑞“智工场”等载体以及炭素地块的改造，打造集研发设计、数字智能技术研发、软件开发、咨询策划、总部经济等为一体的智慧产业示范基地。洪河路以南、清河路以北区域，依托杏花装帧设计广场等项目，构建印刷包装、钢材剪切等传统行业多层次、多模式的转型升级示范基地。清河路以南区域，依托志邦厨柜家居博物馆、新华科技园、康富动漫文化产业园、中辰创富工坊、富邦国际创新科技产业园、兴庐科技产业园、煤气制气厂升级等项目，打造集文化创意、电子商务、智能科技、电子信息等于一体的新兴产业示范基地。沿太和路以西区域，依托DT产业园、中科大创新产业园等载体，结合大杨产业园转型升级，打造以大数据、医疗健康、互联网金融等为方向，产业发展和城市建设深度融合的产城融合示范基地。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（图3：庐阳区“全省高技术服务示范区”功能布局图）

3.提高滨水文化生态休闲区发展品质。以生态为基、文化为核、休闲为体，加快旅游资源开发，推进“一带六园”建设，打造“国际慢城”、国家AAAAA级生态景区、中国最美乡村。以滁河干渠沿线200米范围为核心，建立游步道和休闲驿站，注入滁河干渠修建的背景、航运文化以及合肥地区的乡风民俗等文化元素，打造滁河原生态田园风光带。以合淮路以西、三国城路以南的环董铺水库周边区域为核心，谋划高品质湿地核心景区、水博物馆、水生植物博物馆、本土鸟类（动物）博物馆等项目，打造庐阳国家湿地公园。以王大郢音乐小镇、崔岗艺术村等为主体，打造创意文化园。以万亩桃园、桃蹊花海、东瞿湿地等项目为载体，打造生态体验园。以合肥市素质教育基地、桃蹊科普教育基地、华艺园林等为基础，谋划王大塘现代农业博览园，打造研学科普园。以自由家基地、民宿小镇、禾润生态垂钓园等项目为依托，打造养生度假园。整合三国遗址公园等资源，开发汉代风情街，策划“走三国”项目，包装动漫三国和印象三国等文化载体，融入古玩市场等，打造三国文化园。

（图4：庐阳区“长三角最美滨水文化生态休闲区”功能布局图）

 

 

（二）聚焦优势领域，构筑高端产业新体系。突出培育“新产品、新技术、新业态和新商业模式”，推动三次产业深度融合，加快形成以金融业为核心，特色商贸业为主导，高技术服务业和文化旅游业为特色，各产业互相支撑、互动融合的服务经济发展格局，不断提升服务层次和服务功能，打造全省金融和现代服务业先导区。

1.加速发展金融服务业，打造总部云集、辐射全省的“金庐阳”（注4）。顺应金融业、商务服务业互动共生、融合发展的规律，强化集聚效应、激发创新活力、提升辐射能级，力争将庐阳区打造成以传统金融为基础、新兴金融为主导、子业态多样、产业链完整的全省金融先导区。力争到“十三五”末，新增金融机构100家；金融业增加值占全市的一半以上，达到300 亿元。

巩固金融总部集聚区地位。依托长江中路、北一环区域现有的金融资源，培育金融生态服务链，打造长江中路—北一环区域性金融机构总部集中区，建成中西部银行、保险、证券等金融总部集聚地、国内外金融机构入驻首选地。

创新发展新兴金融业。依托临泉路片区鼎鑫金融总部基地、两岸金融中心等多个金融特色商务楼宇，大力发展以互联网金融、民营金融、创业投资、直销银行、“投担贷”联盟等为重点的新业态，建成全国范围较具影响力、长三角地区领先、中西部最活跃的新兴金融业态创新创业集中区、民间资本有序转化基地、中小企业金融服务示范区。

打造金融生态链集合发展区。借助阜南路片区基础设施便捷和财政经济类行业主管部门集中的优势，着力实现全省半数以上具有较高知名度的机构合作单位和知名金融服务机构集聚发展，打造会计师事务所、律师事务所以及资产评估和信用评估等各类金融服务机构集中分布的金融生态链集合发展区。

新建金融资本+实体经济协同发展集中区。依托辖区内丰富的金融资金、资本、资源，大力引导多层次资本市场体系建设，打通金融资本和实体经济互利共生的桥梁，实现实体经济激活金融资本、金融资本反哺实体经济。加快建设多层次资本市场体系，实现资本流动从“间接”向“直接”转变、资本对接从“一年一次”向“时时刻刻”转变。建成安徽省资本+实体—金融+科技融合发展样板区。

专栏1  金融业重点项目

 

2.提升发展特色商贸业，打造高端集聚、繁华时尚的“银庐阳”（注5）。依托庐阳商贸流通业雄厚基础，发挥“中国商业名区”品牌优势，以四牌楼商贸集中区、三孝口文化功能区和北一环总部经济及金融集聚区三大载体为支撑，以特色街区、电子商务、特色楼宇三大领域为重点，加快构建老城区商业综合服务平台，形成商圈之间的联系与互动，推动商业集聚化、特色化、高端化发展，重振商业中心地位，打造老城区转型发展“样板区”。力争到“十三五”末，实现社会消费品零售总额800亿元；税收亿元以上楼宇15个；培训电商人才2万人，传统商家网上注册、建店1.5万户。

坚持“商旅、商文、商娱、商体”相融合，加快老城区内城隍庙、淮河路步行街及其周边3街18巷的改造升级和七桂塘等街区的业态调整转型，形成延续庐州文脉、彰显合肥特色、体现主城之根的三个“一平方公里”特色文化街群，打造庐阳街区经济升级版。以汇银广场、九余三街区、万科城市之光特色街区等为载体，提升庐阳中环沿线街区品牌影响力；引导西北部片区特色乡村、特色小镇规模化发展，着力打造中心城区“休闲后花园”。以培育商贸经济新增长点、提高城市品味、彰显城区魅力为宗旨，打造融文化演艺、餐饮购物、休闲娱乐、体育健身等于一体的全国知名“月光经济”（注6）品牌，形成一批与区域商圈发展相融合、具有一定带动辐射功能的特色夜市街区。

坚持 “创新模式、做强特色、错位发展”的原则，把握产业发展的新趋势和新动态，应用新技术推动传统产业结构调整和转型发展。以“互联网+”为引领，以产业融合为途径，依托智慧商街平台、智慧楼宇平台、“互联网+”园等载体建设，引导传统商贸企业开启“互联网+”零售的转型发展新模式，打造电子商务的“庐阳模式”。以福布斯论坛、全省互联网高峰论坛等招商、联谊活动为纽带，吸引集聚大型电子商务企业区域总部驻区发展，逐步形成电子商务总部基地。完善网络、物流、支付、信用等支撑体系，推进电商进企业、进楼宇、进社区、进乡村，打造国家电子商务示范基地。

充分发挥楼宇载体作用，重点推进长江路及周边高端商贸、北一环金融服务、临泉路总部经济等特色楼宇群项目建设，开发构建“智慧楼宇”信息管理平台系统，探索延伸发展片区楼宇“一站式”服务中心，积极吸引国内外大型企业集团区域总部、销售中心、营运总部或分支机构落户，引导现代商贸、金融、总部经济等集聚发展。以城市有机更新（注7）推动存量楼宇蝶变，通过完善综合服务功能、提升入驻业态，形成“互联网+”特色电商楼宇、文化创意产业楼宇和服务外包专业楼宇等一批布局优、配套全、特色强、服务精的高品质现代化楼宇。

专栏2  特色商贸业重点项目

 

3.集聚发展高技术服务业，打造创新创业、科技引领的“蓝庐阳”（注8）。突出高技术延伸服务和相关科技支撑服务，推进都市科技园创新发展平台、科技企业公共服务平台和创客孵化平台建设，打造“育苗器—孵化器—加速器—科技园区”一条龙的科技创新培育链条，积极培育发展信息服务、研发与设计服务、检验检测服务、大健康服务等，全力打造“互联网+”园品牌，构建全省高技术服务示范区。力争 “十三五”期间，高技术服务业营业收入年均增长15%；培育10家创新能力强、具有较强竞争力的骨干龙头企业；形成10个产业特色鲜明的高技术服务园区。

信息服务业重点围绕信息技术服务、数字内容服务，推动“云计算”在金融、在线支付、电子商务、电子政务和制造业等领域的新型信息服务；实施大数据创新创业示范工程，以大数据应用为主攻方向，以应用促进产业化发展，培育大数据骨干企业和产业基地，推进大数据在生产、流通、政务、公共事务等领域的应用创新；实施“互联网+”工程，大力发展数字传媒、数字娱乐、数字出版、网络文化，以及数字教育、媒体娱乐、医疗健康等基于互联网的信息服务，做大做强数字文化、数字家庭等数字内容服务产业。

研发与设计服务业重点围绕全市产业生产系统智能化、产业组织网络化和产品需求多样化发展需要，聚焦电子信息、新型显示、物流、建筑等产业和领域，巩固提升现有各级各类研发设计服务平台，新建一批国家、省级研发设计服务平台，构建和形成面向全省的研发设计服务产业链，完善和提升各类研发设计服务平台服务功能和技术创新能力。

检验检测服务业重点围绕食品、建材、生物、机电等领域，强化省建筑材料科学技术研究所等公共检验检测认证服务平台功能，大力发展质量、能耗、计量、检疫、安全、健康等第三方检验检测服务，不断提升标准化研究机构专业化服务水平和服务能力。

大健康服务产业重点以“互联网+”大健康产业为突破口，聚焦智慧医疗、精准医疗等前沿领域，加快构建以医药医疗、保健养生、运动康体、健康管理为核心的生产和服务产业园。

 

专栏3  高技术服务业重点项目

信息服务业：重点推进中科大创新产业园、鑫翰电子科技园、康富动漫文化产业园、赛达科技网络视频监控与运营、德智在线教育等项目；启动实施DT产业园等项目。 研发与设计服务业：重点推进工投创智天地、科创中心科技企业孵化器等项目；启动实施富邦国际创新科技产业园、普天新能源科技产业园、中南光电新能源研发、闪存芯片3D芯片等项目。 检验检测服务业：重点推进迪安诊断第三方服务、达研医疗纳米超材料核磁共振成像仪射频线圈等项目；启动实施夏阳检验检测园等项目。 大健康服务产业：谋划建设健康保健产业园等项目。

 

4.大力发展文化旅游业，打造文旅联动、生态优美的“绿庐阳”（注9）。加大文化资源的挖掘、保护和开发利用力度，加强生态、文化和旅游资源的整合和融合，强化项目支撑和要素保障，以生态、文化丰富旅游内涵，以旅游促进文化、生态消费，打造具有一定国内外知名度和影响力的生态文化旅游品牌。力争到“十三五”末创成2个国家AAAAA级旅游景区。挖掘和提升教弩台、城隍庙、李府、董氏故居、十字街、淮上酒家等为代表的古迹、名人、名居、老街巷、老字号资源，弘扬“古庐州府址”文化、三国文化、淮军文化、徽商文化、宗教文化和本土民俗文化，积极引进有实力的战略投资者和国内外知名生态文化旅游企业，参与重点项目和精品工程的策划建设，重点打造以滨水生态文化旅游为主要特色的“一带六园”，建设一批生态文化旅游融合基地，壮大一批生态文化旅游企业，发展一批生态文化旅游特色产品。积极发展休闲观光农业，培育创意农产品生产基地。优化老城区休闲观光步道设置，建设城区观光快线，实施“智慧旅游”（注10）、惠民便民等工程，加快推进国内一流的旅游公共服务体系建设。

专栏4  文化旅游业重点项目

 

（三）强化“双创”驱动，实现发展质效新提升。深入实施创新创业发展战略，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，营造良好的创新生态，推动产品创新、科技创新、业态创新、商业模式创新，形成高端领军人才集聚、核心技术不断涌现、创新型科技企业持续增多、科技成果转化畅通、新业态新模式不断涌现、创新创业氛围日益浓厚的新局面，促进科技、金融和产业融合发展，提高经济发展的质量和效益，打造“创新庐阳”。

1.激活创新创业主体。强化企业研发创新的主体地位，引导企业根据产业发展和市场需求确定研发方向和内容，不断加大研发投入、充实研发队伍、提高研发水平，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。鼓励传统企业利用高新技术成果和先进适用技术改造生产工艺流程，提高生产技术和管理水平。鼓励和引导企业与高校院所开展深度合作，探索和建设产学研融合的实体化、股份制新型创新主体，以产业为基础、以企业为主体、以利益为纽带，围绕现代金融、大数据等主导产业部署创新链，组建以企业为主导，高校、科研机构和中介组织共同参与的产业技术创新战略联盟，提升协同创新能力。高规格举办创新创业大赛，打造最具影响力的招才引智品牌。建好创业领军、科教研究、企业创新和高技能等四支人才队伍，引导创新资源尤其是高层次研发人员向企业聚集。

2.搭建创新创业平台。积极打造两创示范（注11）型城区，以谷歌开发者社区、正奇众创空间、合肥创客联盟等为依托，推动创新与创业、金融、商贸、文旅的深度融合。加强科技园区和创新平台核心载体建设，发挥园区和平台在促进产业转型升级中的引领、支撑、辐射和带动作用，促进各类创新要素在园区汇集融合，打造全省高技术服务示范区。加快构建各类公共服务平台，促进科技资源开放共享及科技成果资本化、产业化，不断完善科技中介服务体系，强化专业化服务能力和水平。提升成果转化平台服务能力，充分发挥现代企业加速器在培育创新型企业、形成产业集群中的重要作用，大力推广IE果园加速器运营管理成功经验，积极创建省级、国家级科技企业孵化器。推进大杨产业园、北方置业园和藕塘、望城店等工业园的产业结构调整，探索建立创新驿站等技术转移机构和技术转移服务联盟模式，加速科技成果转移转化，推进小微企业服务中心建设，切实解决中小企业的创新需求。

3.构建创新创业服务体系。完善创业融资、税收、场地等扶持政策体系，支持创业贷款发展，发挥政府采购支持作用。加强创业培训辅导，发展“互联网+”创业服务，支持企业管理、财务咨询等第三方专业化服务，探索创业券、创新券等公共服务新模式。积极构建“创新与创业、线上与线下、孵化与投资”为一体的“众创空间”（注12），为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，打造创客（注13）产业集群。促进创新资源链条与金融资本供给链条的有机结合，创新运营模式，积极发展天使、创业、产业投资，为科技企业成长和个人创业营造良好的融资环境。积极推动商业信息实时化、营销活动多样化、体验消费社区化。引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。支持电子商务应用、服务和技术创新，提高电子商务创新发展能力。加快文化科技融合创新，突出设计服务、视觉艺术、互动游戏等领域，推动下一代大型5D剧场、下一代舞台等项目落户。

专栏5  创新创业重点项目

 

（四）提升建管品质，铸造精品城市新空间（注14）。紧紧围绕“最合肥、最城市、最乡村”的建设管理理念，加强规划引领，优化空间布局，发掘和激活“沉睡资源”，强化城市精细化、长效化建设管理，提升国际化都市中心城区功能品味，塑造人性化的城市情感空间，打造“品质庐阳”。

1.强化公共设施建设。服务全市建设大局，切实保障轨道交通、高铁、主干道等重点项目建设。做好轨道交通与地面公交、自行车和步行的接驳换乘，提高都市立体交通服务水平和运输效率。实施老城区道路升级改造，加快城市支路网建设步伐，完善城区道路微循环系统。加快城区地下老旧管网改造，探索实现地下管线智能化，强化生活污水、雨水收集调蓄工程建设，积极打造“海绵城市”（注15）。完善城区停车场地规划与布局，进一步缓解老城区停车难、停车乱问题。加大“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造力度，重点推进五里片区、桃花片区等城中村改造，启动一里井等征迁改造，强化电厂周边等环境整治和整体规划，加快复建点建设步伐，推进水源地土地整治，全面完成老旧小区改造，促进城区功能和产业层次双提升。持续增强北城地区给排水、强弱电、燃气、供电所、绿化、学校、医疗卫生、商业等配套设施承载能力，加快推进产城人融合发展。落实“多规融合”，做到建设用地红线、耕地红线、生态功能红线“多线分明”，生产、生活、生态“三生”空间融合和复合利用。

2.提升城区管理水平。创新城市管理方式，积极引入PPP模式，以公共绿化管理、公共设施维护、公共环境保洁、公共秩序管理、公共安全防范及便民惠民服务为主体的“五公共一服务”为重点，推进城区管理的网格化、精细化、数字化。启动庐州公园二期等项目建设，实施三国遗址公园等景观提升，打造北一环等道路精品绿化和道路节点游园，提升城区绿化景观和生态建设水平。加强对重点路段进行临街立面、户外广告、门店招牌、市政设施、夜景灯光等市容市貌整治，巩固精品路段的整治效果。开展路面、窨井盖、路牙沿专项整治，强化泵站、路灯、桥梁和隧道的安全管理，提升市政管养水平。开展垃圾分类试点，强化环卫基础设施的建设和维护保养，做精做细“人扫、机扫、水洗、保湿”四位一体环卫作业方式，健全严谨规范的市场准入机制，全面推进环卫作业市场化全覆盖。加大城市“五乱”行为专项整治，规范城市市容秩序。切实加强安全管理，深化安全社区建设，确保城区运行安全有序。积极推行自治管理，实现老旧小区物业管理全覆盖。扎实开展文明创建活动，实施城市治理志愿者行动，增强广大市民参与城市管理的主人翁意识和责任意识，不断提高市民文明程度。

3.率先建成智慧城区。以城市发展需求为导向，突出为民、便民、惠民，全面提升城市运行智能化水平。加快智能化基础设施建设，构建城乡一体的宽带网络，推进下一代互联网、广播电视网、4G无线网建设，全面推广“三网融合”，率先打造无线宽带覆盖区。加快实施信息惠民工程，加强教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、交通出行、防灾减灾等领域公共服务信息平台和体系建设，推动公共服务便捷化。强化社区公共服务信息系统建设，拓展“网络大院”服务功能，整合社区商业、公共管理和公用服务等资源，提升社区治理和管理的现代化，促进公共服务和便民利民智能化，打造包括智慧政务服务、邻里中心（注16）、智慧养老服务等在内的智慧社区。夯实智慧旅游发展信息化基础，建立完善旅游信息基础数据平台、游客信息服务体系、智慧旅游管理系统，推动智慧旅游产业发展。加快市政管理、道路交通、公共安全、社会诚信、市场监管等社会管理领域信息化体系建设，推进数字化城市管理信息、城市地理空间信息等资源实现共享，提升政府行政效能和城市管理水平。

 

专栏6  城区建设管理重点项目

旧城改造：重点推进四河片区改造、五里片区改造、桃花片区二环南改造等项目；谋划实施藕塘工业区及杏花村街道地块改造、群力巷地块改造、韩瓦屋三期地块改造、杏花派出所地块改造、建工集团地块改造、合钢三厂地块改造、省人民印刷厂地块改造、藕塘小别墅地块改造、神马-小桥湾地块改造、杨冲地块改造、果品-商储仓库地块改造、市容局宿舍-经管学校片区改造、省化工研究院片区改造、探矿厂片区改造、杏林工业区片区改造、制气厂地块改造、合肥铝厂厂区地块改造、李小郢地块改造、唐岗片区改造、井湾片区改造、一里井片区改造、董铺路西侧地块改造、柏大郢地块改造、工大北区教学区地块整体开发、合肥饭店供电局地块开发、电子16所、安徽博涵科技文化有限公司、合肥市盐业有限公司、文化泡沫包装材料公司、安徽新华传媒股份有限公司、庐阳国有资产经营有限公司、合肥建工金鸟集团有限公司、徽商宿舍地块改造、安徽新闻出版集团地块商业开发、金属公司地块改造等项目。 基础设施建设：重点推进梅小店、四河片区、湖畔新城、建材一厂工投地块、董铺大房郢水库水源地保护区土地整治集镇等复建点，以及轨道交通工程、东方大道、合淮路改造、天河路（环湖路-刘冲路）、停车场建设、环境综合整治、老旧小区整治等项目；启动实施童大郢、山林岗、三十岗集镇二期、湖畔新城二期、桃花片区、井湾等复建点，以及庐阳区品质提升三年行动计划、魏武大道、畅通二环、机场路、老城区内寿春路、阜阳北路（沿河路至省政府）、蒙城路（南环城路至北二环）、小街巷改造工程及市政大修工程等项目；谋划建设群力巷、一里井、小桥湾等保障房，以及美丽景湾、三十岗集镇三期、龙王等复建点项目。 城市管理：重点推进数字城管平台升级维护工作、永青站升级改造、小型垃圾站升级改造等项目；谋划实施垃圾沉淀池建设、环卫道班房建设、垃圾分类项目建设、清扫保洁车辆专用停车场建设、移动公厕建设、建筑立面综合改造及户外广告详细规划等项目。

 

 

（五）推进绿色发展，展现生态城区新形象。实施绿色和谐战略，落实主体功能区规划，全力构建生态环境、生态产业和生态文化“三大体系”，提升生态文明水平，努力将庐阳区建成水碧天蓝、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城区，打造 “生态庐阳”。

1.着力优化生态环境体系。深入实施“碧水、蓝天、绿地、宁静、田园”环保五大行动，深入推进生态环境综合整治，构建科学合理的生态安全格局。实施水环境治理行动，推进董铺、大房郢水库水源地土地整治，加强饮用水水源地保护，稳步推进环巢湖生态示范区项目建设，加大对南淝河、四里河等河流的治理保护，确保水质持续改善。全面深化大气污染防治工作，加强城市扬尘和餐饮油烟污染治理，力促工业废气达标排放，持续改善空气质量。加快建设以绿色城市、绿色村镇、绿色长廊、绿色屏障为主的绿色空间体系，推动董铺、大房郢水库上游生态保护区、庐阳国家湿地公园等建设，提高绿地覆盖率。围绕减量化、无害化和资源化，做好生产和生活垃圾的安全处置工作。加强交通噪声源头控制，扩大禁鸣区范围，加快低噪声路面改造。积极推进农业面源污染治理，推进三十岗、大杨镇生态农业示范区建设。划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

2.大力发展生态产业体系。强化投资政策分类指引、土地资源分类配置、资源分类保障和资源环境分类约束，大力发展低能耗、低污染、高效益的战略性新兴产业、现代服务业和生态农业，培育壮大一批绿色经济增长点，促进产业特色发展、绿色发展和集群发展。积极运用环保技术对农业、工业、服务业进行生态化改造，引导企业大力推行绿色低碳生产方式，通过清洁生产实现资源节约和环境保护，促进生产方式的根本转变。建设循环型服务业，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，规范和完善再生资源回收体系建设，开展循环经济试点示范。支持工业园区构建各具特色的绿色产业链和资源循环利用链，提高园区单位生产效率，降低单位污染物排放，打造环境保护和生态建设高地。以提高土地利用率为重点，盘活存量建设用地，清理闲置土地，开展国土整治，降低能源、水、土地消耗强度，提高资源能源节约集约利用水平。完善低碳发展支撑体系建设，开展低碳城市、绿色低碳小城镇、低碳社区、低碳产业园区等试点示范工作。

3.积极培育生态文化体系。充分利用各种传播手段，加大对生态知识的宣传普及，积极开展生态文明进学校、进社区、进家庭等活动，打造一批生态文化保护、环保科普教育和生态文明宣传教育基地，引导居民树立生态理念、生态意识和生态道德，在全社会营造崇尚生态文化的良好氛围。深入推进生态文明制度建设，以生态乡、镇、村建设为载体，落实最严格水资源管理制度，健全自然资源资产产权和用途管制、环境影响评价、信息公开和公众参与、生态环境保护考核评价与责任追究等制度，用制度保障生态文明建设持续推进。引导居民合理适度消费，鼓励购买绿色低碳产品，使用环保可循环利用产品，倡导绿色出行，积极构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。

专栏7  生态环保重点项目

重点推进环巢湖生态示范区、董铺大房郢水库二级水源保护区水源保护工程、董铺大房郢水库上游生态保护区、三十岗和大杨镇生态农业示范区、火电厂废气提标改造工程、挥发性有机物（VOCs）治理工程等项目；启动建设完善噪声检测系统工程、餐饮油烟浓度在线监控系统等项目；谋划实施南淝河中游旁路水环境治理工程、生态保护区建设工程等项目。

 

（六）坚持多元包容，彰显人文庐阳新魅力。以厚植人文底蕴与文化品质、提升城区文化软实力为目标，以历史文化保护、特色文化产业和公共文化服务“三个体系”为重点，把城区建设成为传统与现代交融、经典与时尚辉映、创意与创新驱动的人文魅力空间，增强城区的精神凝聚力和文化创造力。

1.强化历史文化保护体系。挖掘传承历史文脉，确立城市文化发展坐标，加强逍遥津、明教寺、清真寺、李鸿章故居、城隍庙、庐州府衙、拱辰街等承载合肥历史文脉的历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌的整体保护，提升淮河路步行街等重要街区空间品质和文化品位，保护传承“合肥之根、主城庐阳”的城市文化记忆。把握城市文化个性，确定城市文化建设定位，结合旧城改造工作，加强董氏故居等历史遗存建筑的修缮性保护，实施旧区改造、整治利用、风貌保护和功能置换的有机结合；深度挖掘全域文化民俗遗产的开发利用价值，依托非物质遗产保护等项目，推动历史文化与旅游业发展相结合，并加快转化为产业转型升级不可复制的资源。科学谋划城市文化发展未来，明确核心区域城市设计定位，突出文化特色性和差异性，实施整体打造，塑造具有厚重历史底蕴和鲜明文化特色的城市风貌。

2.打造特色文化产业体系。充分发挥庐阳区现代服务业集聚和历史人文底蕴深厚的优势，突出庐阳中心城区的历史人文特色，通过举办各类大型论坛、节庆、赛事等活动，实现商业商务、文化创意与旅游紧密结合、相互促进。利用区域科技、金融等资源优势，加快高技术服务业与文化的融合，结合信息化、数字化、网络化运用，聚焦数字出版印刷、动漫衍生产品制作、影视制作等，推动印刷等传统文化产业的升级改造，积极探索“互联网+”文化产业的发展模式，培育文化产业新型业态，打造以高技术服务业为特色的文化产业园区。充分利用大杨产业园老旧厂房等工业遗存资源，广泛吸引艺术创作、动漫游戏、现代传媒等领域的专门人才，打造一批满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的创客空间，激发传统工业园发展活力，构建区域性文化创意产业集聚区。依托特色文化楼宇、特色文化街道等载体，发挥集聚效应和辐射效应，积极打造月光文化消费圈。充分利用互联网金融对文化产业的助推作用，探索互联网众筹（注17）融资模式，鼓励大众投资艺术、消费艺术，实现分散的个性化创作和差异化需求的海量化。争取合肥文交所在庐阳设立，打造合肥版“互联网”+文化+金融平台。制定推动文化产业发展的相关政策，发挥产业引导基金效应，积极争取文化领域重大项目的落户，鼓励企业提高文化原创能力，培育文化品牌，形成一批具备较强市场竞争力、对区域经济贡献突出的骨干企业，发挥重点行业和重大项目对文化产业的带动作用。

3.完善公共文化服务体系。适应市民文化消费和精神生活需求升级，不断创新公共文化服务机制，提高公共文化服务水平。稳步推进公共文化基础设施建设，努力提高各类公共资源利用效率，整合辖区内美术馆、纪念馆、青少年活动中心等资源，全力推进区档案馆、文化馆、图书馆、妇女儿童活动中心、学校少年宫等建设，完善街道文化站、社区文化室设施设备和服务功能。深入挖掘社区特色文化资源，按照“一街一品牌” “一社区一特色”的思路，加强精品文化社区建设。推进公共文化服务资源整合和人才队伍建设，鼓励文化事业单位、专业艺术团体提供更多更好的公共文化产品，积极引导“草根文化”群体自主参与各种形式的文艺创作活动，建立群众文化优秀作品的创作、选拔和推广机制。活跃业余文体团队，开展主题文化活动，带动群众文化活动向纵深推进。强化文化市场的培育和监管，规范发展文化市场主体，保障文化市场有序健康发展。改革和创新公共文化运营管理机制，引导和鼓励社会资本参与公共文化服务与管理，努力形成多渠道、多元化的文化投入机制。大力实施《全民科学素质纲要》，不断提高公民科学素质，促进全区公民具备基本科学素质比例持续增长。

专栏8  文化重点项目

 

（七）共享社会和谐，打响全国民生新品牌。进一步健全人民共享发展成果机制，坚持惠民利民，加强社会建设，保障民计民生，以“五个一流”打响独具特色、全国知名的庐阳民生品牌，让人民群众有更多获得感，打造“幸福庐阳”。

1.与时俱进的一流就业创业服务。完善就业创业体制机制和就业援助长效机制。整合提升公共就业和人才服务机构，促进基本公共服务均等化。把服务智能化作为就业创业工作快速发展的突破口，打造“永不落幕”的区级人力资源市场。关注高校毕业生、零就业家庭和就业困难人员、残疾人等群体，努力提供特色化就业服务，构建和谐劳动关系。

2.公平持续的一流社会保障服务。健全基本养老保险和城乡最低生活保障制度，实现城乡居民基本养老保险应保尽保，稳步提高基础养老金水平。根据经济社会发展水平，逐步提高基本医疗保险住院医疗保障水平。建成引领全省的社会救助体系，健全城乡居民家庭经济状况核对机制和最低生活保障制度，在大病救助、五保供养、计生特殊困难家庭扶助等方面提标扩面，在全国、全省“救急难”综合试点工作中创出庐阳特色。加快社会养老服务体系建设，继续推动机构、社区、居家养老“三位一体”模式，开展智能养老物联网应用工程，打造“1+1+X”模式养老品牌店（注18），构建10分钟社区居家养老服务圈。积极打造并完善康复指导、职业培训、法律援助等“七位一体”区级残疾人综合服务中心，逐步完善全方位、广覆盖、制度化、常态化的扶贫帮困机制，加快推进残疾人小康进程。加快廉租房、安置房、公共租赁住房建设，推进城中村和危旧房改造，探索共有产权住房政策，不断完善住房保障体系。

3.优质均衡的一流教育体育服务。坚持教育优先发展，持续加大公共教育投入，优化教育资源配置，推进义务教育向学前、高中阶段延伸，形成学有优教、惠及全民的公共教育资源保障体系。进一步优化校园布局，新建、扩建19所中小学，新建29所幼儿园，建成合肥市青少年素质教育基地暨庐阳区青少年校外活动中心。等高对接上海黄浦区，加大与高校联合办学、国际交流合作力度，实施“全纳教育”，打造全省基础教育高地。大力发展公办幼儿园，形成“每个乡镇街道都有1所以上公办园”格局，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。打造义务教育均衡发展“升级版”，建设“教、学、考、评、管”一体化基础教育信息化应用平台。加快推动庐阳高级中学改建为寄宿制高中，彰显办学特色。推进社区教育城乡一体化发展和内涵发展，建成国家级数字化终身学习平台。完善校长职级制，建立教师“区管校用”管理机制，积极引进名优教师和高端教育人才，实施名校长、名师、名班主任引领计划。切实加强未成年人思想道德建设，建成特色校本课程体系，大力实施素质教育。全面提高师生幸福指数，打造优质均衡先导区、素质教育示范区、优质资源辐射区。围绕全省群众体育先进区的发展目标，完善全民健身场地设施、组织网络，丰富人民群众喜闻乐见的体育活动，建成亲民、利民、便民的全民健身服务体系。推进国家围棋队训练基地等项目建设，持续扩大中日韩三国围棋擂台赛、国际乡村马拉松赛等品牌赛事活动影响力。大力开展青少年阳光体育活动，校园足球运动实现全覆盖。发展体育产业，促进体育、旅游、文化融合发展。

4.多元均等的一流社会公共服务。继续深化医药卫生体制改革，完善区域医疗卫生规划，创新社区卫生服务运行机制，推进社区卫生信息化建设。完成四里河街道等社区卫生服务中心建设，加快推进大杨社区卫生服务中心回迁安置，科学配置区域医疗卫生资源，提高公共卫生和基本医疗服务质量与水平。鼓励引进具有国际品牌的医疗机构，积极拓展医疗卫生产业，探索实施基层医疗机构转型升级或社会资本举办医养结合机构。以争创省级、国家级慢性病防治示范区为抓手，提高突发事件应急处置能力和公共健康管理水平，推进“互联网+”健康服务模式，深化健康城区建设。稳妥实施国家人口和计生新政策，整合基层卫生和计生资源，强化计生优质服务，提升出生人口素质，落实并完善计划生育特殊困难家庭帮扶政策，推动人口计生工作转型发展。

5.和谐稳定的一流社会治理服务。围绕推进城区治理体系和治理能力现代化，推动政府职能向营造良好法治环境、提供优质高效服务、维护社会公平正义转变。创新基层治理，发挥社区多元治理主体的参与热情和积极作用，建立协商治理制度体系，积极引导各方参与社区共治。深化居民自治机制，以居民需求为导向，创新自治内容和形式，激发自治活力。优化街居职能设置，提升社区建设水平，到“十三五”末，标准化社区100%达标；深化社区网格化、信息化建设，利用“互联网+”科技手段，拓展和完善社区服务功能。加大社会工作人才队伍建设和社会组织培育支持力度。加强政社合作，制定政府购买服务指导目录和承接社区服务的社会组织指导目录，扶持发展社区生活服务类和公益事业类、慈善互助类、专业调处类社会组织，培育壮大志愿者队伍，不断优化基层社会服务。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑，加快建设立体化社会治安防控体系，完成天网工程支网、区级综治维稳信访中心信息化系统建设，依法打击各类违法犯罪行为，提升居民安全感和满意度。健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制，完善信访积案化解机制。建立重大不稳定问题清单工作机制，推进落实重大决策社会稳定风险评估。构建大安全监管体系，确保全区消防、食品药品、道路交通等领域安全形势持续稳定。完善地震等重大突发性事件防灾减灾应急体制机制，提高城市安全保障能力。健全社会信用体系，强化守信激励和失信惩戒机制，打造“诚信庐阳”。深化基层法治建设，扎实推进普法宣传活动，健全矛盾纠纷调处长效机制，提高法律援助水平。加快各类智库建设，完善法律顾问制度，形成科学依法决策的体制机制，不断提高政府治理能力和水平。

 

专栏9  社会事业重点项目

 

（八）深化开放合作，增强改革发展新动力。贯彻落实中央顶层设计和省市重要部署，主动融入新一轮全面深化改革和对内对外开放大格局，积极破除传统路径依赖和体制机制障碍，推进各项重点改革任务，加快扩大对外合作步伐，释放新一轮改革开放红利，激发城区“十三五”时期发展的内生动力和活力。

1.拓展对外开放合作新格局。深度融入全国新一轮对外开放和区域合作大潮，借助长三角世界级城市群、合肥都市圈建设发展新趋势，拓展全区对外开放合作新格局。围绕城区核心功能和主导产业的优化提升，面向海内外，广泛引入区外资源，集聚“双创”团队，充实新主体、新产业、新业态，重点引进国际机构、跨国公司参与开发建设。坚持引资、引技、引智、引才相结合，搭建融合招商需求方与招商供给方的系统平台，完善专业招商小组项目推进机制和项目综合配套服务机制。着力建立与长三角中心城市标杆城区的战略合作，在科技创新、产业发展、社会事业、城市建设管理等方面开展全面互动合作，促进要素流动和优化配置，在更大范围整合资源和获取空间，实现互利共赢。着力拓展与合肥都市圈其他城区的合作，建立互动协同机制，充分发挥庐阳区核心功能服务都市圈的作用与效应。

2.提升都市中心城区国际化水平。积极融入“长江经济带” “一带一路”倡议格局，积极引进企业总部、营销中心、现代服务业企业，以及新型业态、先进经营模式和高层次人才，提高城区经济外向度和国际化水平。中央商务区以建设全省金融先导区为依托，积极吸引外资银行、保险、证券以及信托、基金等金融机构设立区域总部及分支机构，稳步发展融资租赁、互联网金融、金融服务外包等新型金融组织，推进区域性国际航运、国际物流、跨境电子商务融资、交易结算中心建设，加大引进外资会计师事务所、律师事务所等中介机构。高技术服务示范区加快引进知名跨国企业和总部，有效利用外资，重点发展研究孵化、创意设计、商务服务、高科技服务等外包产业，建设一批现代服务业公共平台，积极创建国家服务外包示范区。滨水文化生态休闲区积极吸引国际投资、设计、运营机构参与开发建设，开拓国际化的活动经济。加强城区国际化功能建设，重点推进一批高品质的国际社区、国际医院、国际学校建设，不断提升城区的国际化人居环境。加强庐阳的对外区域营销，提高庐阳区的国际知名度、美誉度和影响力。

3.深入推进重点领域改革。加快商事制度改革，进一步优化营商环境，完善社会化服务体系，实行统一的国民待遇和市场准入制度，制定并落实非公有制企业进入特许经营领域具体办法，引导非公有资本进入资源开发、基础设施、公用事业、社会事业等领域，促进非公有制经济健康发展。围绕“双创”需求，加强中小企业公共服务平台建设，完善中小微企业支持政策，加大对企业和“双创”主体的服务力度。全面深化区属国资国企改革，优化国有资本投资管理领域和机制，完善国企治理结构，加强国资监管。深入推进行政审批制度改革，搭建“简政放权”承接平台，提高承接能力。继续深化政府机构改革，推动机构编制管理规范化、科学化和法制化。深化街道、社区体制机制改革，实现公共服务重心下沉，进一步健全基层公共服务功能配置、运行机制和保障条件，不断提高便民、惠民水平。加快城乡一体化发展改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证等改革事项，完善农村房屋产权登记，创新村级集体资产管理运营模式。深化农民工、新移民市民化相关体制改革，健全市民化成本分摊机制，促进新市民稳定就业和定居，逐步完善新市民基本社会保障和公共服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立规划实施专门领导机构，协调解决规划实施中的问题，切实发挥规划对区域经济社会发展的纲领性作用。做好规划纲要与各专项规划的衔接配合，加强与城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等有效衔接。制定实施年度发展计划，明确区直各部门、各单位和各乡镇街道、庐阳工业区以及村居等各级执行责任主体，确保规划确定的目标、任务和各项措施得到贯彻落实。

（二）发挥政策导向。大力争取国家和省市的优惠政策支持，在重大产业布局、重大产业基地建设、优势产业配套、基础设施和公共服务平台以及财税政策等方面给予重点倾斜和支持，在部分改革权限上争取先行先试。适应新的形势任务发展需要，以优化合肥行政区空间结构、更好发挥核心城区功能为出发点，积极争取行政区划调整，拓展区域发展空间，强化区级政府的统筹协调能力，提升核心城区的集聚和辐射能力。

（三）突出项目支撑。加快形成以规划为指导、市场为导向的项目生成机制，发挥项目对规划实施的支撑作用。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，聚焦主导产业发展，发挥重大项目推进指挥部和重点工作督查督办平台作用。优化用地结构，加大土地调整、置换力度，严格把控土地开发和投放时序，根据规划实施的阶段重点，合理安排各类项目建设，做到基础设施项目适度超前、产业发展项目重点突出、公共服务项目布局优化。建立重大项目建设稽察制度，规范政府建设资金的使用。

（四）强化人才服务。深入实施人才优先发展战略，着力提高行业领军人才、产业高端人才和创新团队等高层次人才的集聚度。创新人才工作体制机制，优化人才培养、使用环境和服务保障体系，建立完善人才评价体系、人才竞争机制、人才激励机制，充分发挥人才在区域发展中的基础性、战略性和决定性作用。

（五）拓宽融资渠道。积极谋划和运用 “助保贷”“转升贷”平台以及政府采购项目融资平台、子母基金平台等财政金融工具，推进实体经济发展。充分发挥政府投融资主体的引导和带动作用，采用公私合营模式，引导民间资本积极参与规划任务的实施，促进各类经济要素和资源合理配置。

（六）优化发展环境。加快政府管理创新和制度创新，营造便捷的营商环境，建立健全支持产业发展、鼓励创新创业的相关政策，在审批服务、土地供给、中介服务、人才培训等方面为“双创”主体、企业发展和项目建设提供便捷优质服务和更低商务成本。营造良好的诚信环境，加强社会诚信体系建设，依法打击各种失信违法行为。营造规范的法制环境，加强市场监管，大力整顿市场经济秩序，依法规范市场行为。

（七）完善社会监督。建立健全规划的实施、调整和评价机制。组织开展规划实施情况的定期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策落实情况。切实加强人大及其常委会、政协对规划实施的民主监督，着重强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督。积极创新宣传渠道和形式，形成全社会参与、关心、实施和监督规划的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注释：

 

1.智慧生存的游牧之城：互联网和无线技术使移动式办公成为可能，未来的知识工作者中将诞生 “新游牧族”，他们不要求有传统的固定和集体办公场所，而是通过互联网和无线技术，广泛和自由链接合作伙伴、客户，引致人员、信息、工作的高度流动化，同时导致城市功能在空间上出现离散化趋势，因此出现“新游牧族”的特点。

2.沉睡资源：即潜在资源和废物资源的总和。潜在资源为尚未被认识，或虽已认识却因技术等条件不具备还不能被开发利用的资源；而废物资源是指传统被认为是废物，而由于科学技术的使用，又使其转化为可被开发利用的资源。

3.城市经营：是在我国社会主义市场经济体制不断完善的条件下应运而生的理念，是城市政府运用市场机制来调控城市发展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动，运用市场手段对城市的各类资源、资产进行资本化运作与管理；城市经营既有政府行为，又有市场机制，“两只手”相互影响，相互补充。

4.金庐阳：金色象征高贵、光荣、华贵、辉煌。金融是经济的“血液”， 作为区域经济发展的“发动机”，区域金融业的发展程度将决定一个地方经济是否发达。因此，用“金庐阳”来诠释庐阳区金融总部最集聚、金融服务体系最完善、金融对地方经济和财力贡献最高的发展状况。

5.银庐阳：银色是一种时尚色调，代表着高尚、尊贵、永恒，用“银庐阳”来诠释庐阳区最高端、最集聚、无可撼动的全省商业中心地位。

6.月光经济：又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。月光经济以夜间文化演艺、旅游观光、教育培训、餐饮购物、休闲娱乐、体育健身、展览展销等为主要内容，是伴随着城市化、现代化而产生的一种经济现象，是衡量一座城市经济繁荣程度的“晴雨表”，反映了一个城市的经济发展水平、消费水平和集聚辐射能力。

7.城市有机更新：是对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区作必要的改建，使之重新发展和繁荣。主要包括对建筑物等客观存在实体的改造，以及对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续。

8.蓝庐阳：蓝色是智慧的颜色，代表着科技，用“蓝庐阳”来诠释庐阳区特色鲜明的高技术服务业。

9.绿庐阳：绿色是环保的象征，代表着自然、生态、环保，用“绿庐阳”来诠释庐阳区历史底蕴深厚、生态环境优美的文化旅游业。

10.智慧旅游：也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。国家已开展智慧旅游试点城市建设。

11.两创示范：为发挥中央财政资金引导作用，整合政策资源聚集服务要素，缩短政策流程提高效率，创新支持政策，探索建立政府扶持小微企业发展的新机制，根据财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》(财建〔2015〕114号)和《关于组织申报小微企业创业创新基地城市示范的通知》(财办建〔2015〕34号)，财政部等五部门组织了2015年小微企业创业创新基地城市示范竞争性评审工作，合肥市入围首批“两创示范”。

12.众创空间：顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

13.创客：来源于英文单词“Maker”，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。创客以用户创新为核心理念，是创新2.0模式在设计制造领域的典型表现。

14.精品城市：即坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。城市建设不仅要有布局科学合理、功能完善协调、形象鲜明、特色突出的规划引领，还要通过铸造精品工程，形成城市独特的地理标志、展示城市建设的丰硕成果，同时通过高标准的管理塑造城市形象。

15. 海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

16.邻里中心：又称街坊中心，是源于新加坡的新型社区服务概念，其实质是集合了多种生活服务设施的综合性市场。邻里中心作为集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的“居住区商业中心”，围绕12项居住配套功能“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，为百姓提供“一站式”的服务。

17.众筹：翻译自国外crowdfunding一词，即大众筹资或群众筹资。具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征，是指一种向群众募资，以支持发起的个人或组织的行为。一般而言是透过网络上的平台连结起赞助者与提案者。群众募资被用来支持各种活动，包含创业募资、艺术创作、设计发明、科学研究等。

18. “1+1+X”模式养老品牌店：是指1个城市大中型标准店、1个农村养老候鸟店、若干个城市社区30-50张床位的便利店，统一标牌、统一装饰风格、统一服务标准等。